聚焦民生！“代表委员+司法建议”关注临街餐饮门店油烟问题！

全文共2948字，阅读大约需要9分钟

近年来，渝北区法院审理了多起临街餐饮门店因周边居民投诉被主管部门行政处罚而引发的环境资源行政案件。从审理情况看，该类案件的发生与职能部门的政策告知、配合协调等方面存在较大关联，故渝北区法院拟向相关市级机关发出司法建议。

9月19日，渝北区法院开展“代表委员+司法建议”工作机制座谈会暨基层调研联络活动，全国人大代表傅国涛，市人大代表黄文、任忠明、马琴、廖申祝，市政协委员朱颖等受邀参加本次活动。党组书记、院长周轶，党组成员、副院长刘成等陪同。

活动当天，代表委员一行首先来到某案涉餐饮店，与餐饮店法人代表围坐交谈，详细了解执照申请情况、目前门店经营整改情况以及周边居民后续意见等，现场察看厨房环境、油烟净化器安装及专用烟道加固情况，并对涉及的法律问题进行了深入交流。

之后，代表委员来到两江新区民心佳园社区，现场调研临街餐饮门店经营管理情况，随机察看周边餐饮店厨房环境、油烟净化排放等情况，市人大代表、民心佳园社区书记马琴对民心佳园社区相关治理经验进行了介绍。

邀请代表委员参与司法建议办理工作座谈会在民心佳园社区综合楼会议室召开。刘成副院长通报了渝北区法院司法建议工作情况并就“代表委员+司法建议”工作机制的初衷、流程、成效进行了详细介绍。环资庭庭长赵文芬对该类案件特点进行解读并详细说明司法建议文本内容。

座谈会上，代表委员对当天调研座谈活动表示高度肯定，认为“代表委员+司法建议”工作机制创新是渝北区法院主动担当作为、深层次化解纠纷矛盾的有益尝试，相关司法建议充分重视社区居民与餐饮经营者的各自利益关切，对丰富行政便民举措、优化法治化营商环境、助力餐饮旅游行业发展具有推动作用。代表委员还对司法建议文本提出了具体意见建议。

周轶院长对代表委员全过程参与司法建议办理工作，推动民生问题有效解决提供更多思路和方案表示衷心感谢。他认为，“代表委员+司法建议”工作机制通过借助代表委员智慧，有机融合“人大监督+政协民主监督+司法监督”三重监督力量，有效推动重点司法建议的修改完善和督办落实，对持续深入推进社会治理水平与治理能力现代化大有裨益。

针对下一步工作，周轶院长强调：

01

悉心倾听，汇聚代表委员集体智慧

司法建议的牵头部门、起草部门要在司法建议办理全过程认真倾听、详实记录代表委员提出的意见建议，逐字逐句分析、认认真真提炼、原汁原味反映，将问题梳理清楚，将原因分析透彻，将对策归纳到位，将代表委员们的集体智慧充分体现到司法建议文本之中，凝聚重点司法建议共同研究、共同起草、共同督办的工作合力，形成真正有价值的司法建议，为社会治理“把脉开方”。

02

用心沟通，借助监督力量推动落实

一方面，要加强与被建议单位的沟通联系，司法建议发送前要做好沟通释明，避免抵触应付；发出后要强化跟踪问效，对不及时反馈或缺乏实质性措施的，采用提醒函、回访督办等方式加强督促，让司法建议“落地有声”。另一方面，要加强与参加司法建议办理的代表委员的沟通联系，及时反馈司法建议发送及办理情况，及时通报被建议单位复函，适时邀请代表委员回访监督建议落实情况和实际效果。

03

精心办理，推动各项工作见行见效

要通过代表委员参与司法建议办理这一“小切口”“微创新”，持续争取社会各界理解支持法院工作，共同做好社会治理这篇“大文章”。要继续加强策划、精选主题、打磨文本，精心办理好代表委员参与的重点司法建议，切实发挥功效，为社会治理作出更大贡献。要持续优化制度机制，进一步总结提炼经验做法，通过研讨座谈会、新闻发布会等内外渠道积极推广，将“代表委员+司法建议”工作机制作为创新品牌擦亮打响，力争在更高层面发挥更大效能。

代表委员建言献策

傅国涛

——————

全国人大代表

中国船舶集团技能带头人、重庆红江有限责任公司特级技师

今天的活动非常有意义，真正体现了渝北区法院深入基层，大兴调查研究之风，为百姓做实事、解难题的务实作风。餐饮行业为市民提供了生活便捷，也创造了各种就业机会，要肩负高质量发展民营经济的职责使命。

建议：1.“因材施制”，加强临街餐饮商户噪音、油烟排放等的管理，做得好的商户给予表彰，多次违规拒不整改的要加大处罚力度，但要避免“一刀切”；2.规范管理，行政管理部门要严格执行法律法规，必要时对餐饮商户的经营范围、时间、噪音、排污等进行规范，定期开展检查；3.加强沟通，联合市场监管、城管等部门，不定期召开商户代表与居民业主会议，倾听意见建议，及时发现问题、解决问题。

黄 文

——————

市人大代表

重庆工商大学法学与社会学院院长

从事法学教育的三十多年中，今天的活动给予了我很多启发，也为今后教学过程中增加了一个生动形象的法律案例。在如此大的案件体量下，渝北区法院坚持能动司法，通过司法建议工作，实现办理一案、治理一片的法律效果、社会效果。就要发出的司法建议来看，对相关案件反映出来的普遍性问题进行了全面的梳理，提出的建议也非常具有针对性、可行性，比如很多餐饮商户对相关法律法规不清楚，就需要相关部门在办理营业执照时加强提示告知。

建议：人民法院的司法建议工作外延非常广，要切实用好其在提升社会治理效能上的优势，从源头预防和减少类案多发。

任忠明

——————

市人大代表

渝北区龙山街道党工委书记

今天是第二次参加“代表委员+司法建议”工作机制的活动，感受到渝北区法院司法为民、担当作为的扎实作风，在预防类案高发上做了很多创新工作。我发现这项机制已经从上次的“工作方案”迭代升级为“工作细则”了，做了很多优化和完善。作为一名基层领导干部，在接到活动邀请后，我详细了解了当前龙山街道类似问题的处置情况，有一些想法仅供参考。

建议：1.餐饮门店噪音、油烟扰民现象突出，影响部分居民正常居住生活，是否可以对存在违反禁止性规定的餐饮门店不予办理经营执照；2.建议制定完善建筑体油烟管道的标准；3.对于餐饮商户特别是小微个体户来说，存在违规情形的罚款相对较高，且不易执行，建议完善处罚规定。

马 琴

——————

市人大代表

两江新区金山街道民心佳园社区书记

非常欢迎各位来到民心佳园参观指导。疫情以来，社会经济压力、就业压力都很大，渝北区法院主动作为，为优化辖区营商环境提供法治力量。今天的“代表委员+司法建议”活动非常有针对性、有意义，拟发出的司法建议也非常完整全面，从前期、中期、后期三个阶段针对现状、问题、建议等进行了详细的总结归纳，既考虑到了餐饮门店经营户的权益，也重视周边居民业主的安居乐业，我对于该司法建议完全赞成！

廖申祝

——————

市人大代表

重庆永辉超市有限公司大宗业务部职工

感谢渝北区法院提供学习交流机会，今天的走访调研活动很有意义，平时也关注到临街餐饮门店噪音、油烟问题，作为一名代表，我提以下两点建议。

建议：1.重视前期工作，不管是经营者或行政管理部门，均应打好工作提前量，如经营者要做好规划，减少矛盾产生，行政管理部门应建立预防机制，重点关注可能存在违规情形的商户；2.重视邻里关系，很多案件都是因为居民业主投诉，如果能提前采取整改措施，与邻里友好协商，会减少很多矛盾纠纷。

朱 颖

——————

市政协委员

致公党渝北区工委副主委、西南政法大学行政法学院教授

“代表委员+司法建议”工作机制非常具有创新性，把司法监督、社会监督、公众监督有机结合，营造真正“全监督”的司法环境。该工作机制与公民的法治教育结合在一起，形成了整体教育；让代表委员参与司法建议办理的全过程，发挥了民主教育；在教学过程中我将介绍该项工作，让法学专业学生进一步了解法院正在做的工作，有利于专业教育。

建议：1.行政管理部门应建立完善告知制度，且应“一次性”告知，当好市场主体的服务者，避免餐饮商户和居民业主产生矛盾纠纷；2.制作“告知书”卡片，在卡片上列明各行各业禁止性规定和涉市场主体的重大利益，并通过签字等方式提示市场主体阅读相关法律法规。

原标题：《聚焦民生！“代表委员+司法建议”关注临街餐饮门店油烟问题！》

阅读原文