十年十人·潮起海上｜海归学子江天诚：结缘自贸区，所学为所用

【编者按】

秋天是收获的季节，对行至十年的中国自贸区来说亦是如此。

2013年9月,中国(上海)自由贸易试验区在浦东揭牌。作为中国第一个自贸试验区，上海自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改，在一片热土之上深耕“试验田”。

从无到有、由少到多，十年来，中国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港，形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局。

轻舟已过，未来可期。澎湃新闻推出“十年十人·潮起海上”系列报道，聚焦东海之滨的上海自贸试验区如何潮头踏浪敢为先。

海报设计 周寰

人物简介

江天诚，比利时根特大学法学博士，现任上海市浦东新区发展和改革委员会体制改革处（自贸区研究处、营商环境建设处）高级研究员。2015年博士毕业后即回到上海，参与自贸区相关研究工作至今。主要从事自贸区改革创新的难点、热点问题研究，对标高标准投资贸易规则和国内外发展趋势，总结提炼自贸区制度创新、功能拓展等实践成果，组织协调第三方研究机构开展自贸区前沿问题研究等。

上海自贸区标志“海鸥门”。浦东新区供图

江天诚说，自己赶上了自贸区发展的好时候。

2015年，作为公派留学生，江天诚在比利时根特大学取得法学博士回国，进入上海自贸区管委会政策研究局（后并入浦东新区发展和改革委员会），开始从事政策研究工作。从此，便与上海自贸区发展结下不解之缘。

发现和打通“堵点”

2015年11月25日，中央领导人到上海考察自贸区改革开放的最新进展。当时还是职场“萌新”的江天诚，和同事们一起参与接待保障工作。

那次考察，“证照分离”的改革理念引起高度重视。2015年12月22日，国务院批复同意《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》在浦东新区先行先试，江天城自此和同事们走在最前沿，参与并见证了自贸区这一重要商事制度改革推进和深化的全过程。

比如开一家餐饮企业，在以往，取得营业执照，并不能立即开业，还要获得食品经营许可证、卫生许可证等。“证照分离”改革的目的，就是要解决企业拿了营业执照以后“办证难”的问题。

“其实就是既要准入，又要准营。”江天诚说，“证照分离”体现的是不断提升优化的市场营商环境。之后几年，上海围绕企业全生命周期深化商事制度改革，创新开展“一业一证”、 市场准营承诺即入制等试点，企业从法定时间95个工作日缩减到5个工作日就能开出便利店，信用良好的企业“承诺就拿证”。

围绕自贸区工作，江天诚体会最深的，就是破解一个个难题，“自贸区政策研究，很多时候，我们是主动去发现企业、市场或者行业的‘堵点’，并通过制度创新，去改变它。”

比如，上海自贸区内有很多跨国公司地区总部，而有些世界500强跨国公司的高管年龄已超过60岁。几年前，有一家世界知名跨国公司的高管准备把海外总部业务整合到中国，结果却发现自己要失业了，因为按照原先的规定，超过60岁的外籍人士，在中国是拿不到就业许可证的。后来，上海主动进行改革，率先放宽了对境外人才通行和工作的准入限制。

对标国际经贸通行规则

10年来，上海自贸区坚持以制度创新为核心，基本建立了与国际经贸通行规则相衔接的制度体系。江天诚也用他的所学参与了其中，见证了创新如何一步步实践。

比如，完善市场准入管理方式，上海自贸区率先试点的外商投资“准入前国民待遇加负面清单管理制度”已写入《外商投资法》，自贸区外资准入负面清单经7次修改，从2013版的190条缩减至2021版的27条。

强化贸易监管集约集成，首创仓储货物按状态分类监管模式，并在全国海关特殊监管区域内复制推广。上海国际贸易“单一窗口”上线RCEP最优关税查询系统，口岸货物申报和船舶申报100%通过“单一窗口”办理，服务企业数超过60万家。口岸通关全面提速降费，口岸通关无纸化率达98%。

创新生物医药跨境研发监管模式，试点血液制品、微生物等特殊物品入境监管便利化改革，建立生物医药特殊物品联合监管平台。建立市、区两级生物医药研发用物品进口试点联合推进机制并认定“白名单”，目前已有5家企业23个品种进入 “白名单”试点。张江跨境科创监管服务中心便捷通关业务实现规模化运营。

据介绍，国务院先后推出的七批向全国复制推广的自贸区制度创新经验中近一半为上海自贸区首创，累计已有三百多项改革经验（含“证照分离”改革试点事项、扩大开放措施等）向全国分层次、分领域进行了复制推广。

“当一个人的所学能为他的工作所用，很有收获感。”江天诚说，当年公派出国留学的时候，他主要学习欧盟市场公平竞争、一体化市场建设方面的法律，比如欧盟的商品、服务、人员、资本自由流动方面的法律规定等。工作后，他发现这些和自贸区建设的目标非常契合。

自贸区 浦东新区供图

在江天诚看来，自贸区改革的目标就是对标国际经贸规则，营造一流的营商环境和法治环境，提升对人员、商品、服务、资金、数据等要素资源的全球配置能力。他也期待，通过改革，让中国开放的大门越开越大；通过自贸区“试金石”，寻找适合中国国情以及地方发展需求的道路，“这是每位改革推动者始终不懈的追求。”