电力现货市场“国标”公布、煤电容量电价呼之欲出，电改再迈大步

电力体制改革持续驶向市场化深水区。国家发改委、国家能源局9月18日公布《电力现货市场基本规则（试行）》（下称《基本规则》），这是国家层面首次出台电力现货市场规则性文件。作为构建全国统一电力市场体系的重要文件，《基本规则》为下阶段深化改革全面推动电力现货市场建设提供了统一的行动指南，可视为各省、区域建设电力现货市场的“国标”。

电力现货市场是反映电力供需形势的“风向标”。自2017年8月国家发改委、国家能源局印发《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》以来，我国电力现货市场建设开启加速模式。据澎湃新闻了解，截至目前，电力现货市场已覆盖我国绝大部分地区。同时，由于各试点存在供需结构、市场机制等不同要素，对于一些共性问题的处理方式存在分歧。

国家发改委、国家能源局在《基本规则》答记者问中称，总体来看，长周期结算试运行的现货试点地区开展了各具特色的实践探索，为后续市场建设积累了宝贵经验。《基本规则》的制定将对已实现电力现货市场连续运行的地区进一步规范引导，实现健康持续发展；为尚未开展电力现货市场运行的地区开展电力现货市场建设探索提供可借鉴的经验，降低试错成本。

从内容上看，《基本规则》包括十三章129条内容及名词解释附件，主要规范电力现货市场的建设与运营，包括日前、日内和实时电能量交易，以及现货与中长期、辅助服务、电网企业代理购电等方面的统筹衔接。适用于采用集中式市场模式的省（区、市）/区域现货市场，以及省（区、市）/区域现货市场与相关市场的衔接。

《基本规则》明确了电力现货市场的建设路径：近期重点推进省间、省（区、市）/区域市场建设，以“统一市场、协同运行”起步，加强中长期、现货、辅助服务交易衔接，畅通批发、零售市场价格传导，推动新能源、新型主体、各类用户平等参与电力交易。中远期现货市场建设要适应新型电力系统运行要求，实现源网荷储各环节灵活互动、高效衔接，形成平等竞争、自主选择的市场环境，逐步推动省间、省（区、市）/区域市场融合，推动全国统一电力市场体系全面建成。

电力现货市场发现价格的意义在于让电力资源在更大范围内共享互济和优化配置。新型电力系统面临的供需波动较传统时期要大得多，如何经济高效地平衡供需正成为巨大挑战。现货市场的价格信号能够及时精准反映不同时间、不同地区的电力供需，在电力供需紧张时段，通过现货市场短时高电价信号引导火电企业顶峰发电、电力用户减少用电需求；而在新能源大发时段，通过现货市场价格信号引导火电企业压降出力、电力用户提高用电需求，扩大新能源消纳空间。

作为核心内容之一，《基本规则》最大限度考虑了与现有市场机制的衔接，专设市场衔接机制章节对现货与中长期、辅助服务、代理购电、容量补偿的衔接提出了各方达成共识的原则性要求。例如，中长期交易要约定分时电量、分时价格、结算参考点等关键要素，推动调频、备用辅助服务与现货市场联合出清，探索建立市场化容量补偿机制等。

其亮点还在于健全了市场价格限价机制。业内人士分析称，针对欧洲一次能源供应紧张导致欧洲电力市场价格大幅波动情况，《基本规则》充分借鉴国际经验教训，引入二级限价设计，当市场价格连续处于价格限值超过一定时长后触发，避免特殊情况下价格剧烈波动影响市场稳定运行。

随着新能源渗透率进一步提升，新能源将逐渐替代传统煤电成为主要的电量供应主体，而传统煤电在电力系统中的角色也将逐步向调频、备用、容量服务提供者转变。要更好保障电力安全稳定供应、促进新能源加快发展和能源绿色低碳转型，煤电的作用不可替代。在这一转型过程中，煤电的盈利模式将随之转变：由主体电源转型为调节电源致其利用小时数下降，难以通过单一电量电价回收投资成本，须依托容量市场机制保障其成本回收。

近来，围绕煤电容量电价机制的讨论有所升温。有知情人士向澎湃新闻透露，能源主管部门近日已下发建立煤电容量电价机制的征求意见稿，相关电价机制的实施时间表已经明确，有望于明年起正式执行。 在该机制下，煤电机组可获得的容量电费，根据当地煤电容量电价和机组额定装机容量确定，由电网企业按月支付。各地煤电容量电费纳入系统运行费用，或由工商业用户按用电量比分摊。

煤电容量电价机制是否会推高用电综合成本？据光大证券测算，若综合考虑以下因素：火电电量电价会因2023年动力煤价格下降而下降，致2024年火电长协电价下降，对容量电价成本上升对冲；新能源（光伏、风电）制造端及EPC成本下降也会进一步降低2024年新能源新增并网部分电价降低，对容量电价成本上升对冲；部分高耗能工商业、部分非节能居民用户会因峰谷价差、阶梯电价承担小部分成本，综上总计火电容量电价成本对冲空间约1514亿元，当前单位容量补贴总体合理水平可设定在100-150元/千瓦，社会综合用电成本不受影响。

煤电容量电价机制的出台牵一发而动全身。有业内人士分析称，传统意义上各类电源的价格均以煤电为基准，但实际上不同电源发挥的功能和作用各不相同。容量电价的确定将把传统的基准价进一步拆分，更有利于明确不同电源在电力系统中的权利和义务。“这不仅意味着各类电源以煤电为锚的传统定价方式行将结束，还将重塑不同业态的收入模型。”另一位业内人士说道。