书记手记丨九旬老人期待尽早回搬，小梁薄板房屋改造如何走进群众心坎

【编者按】

调查研究是我们党的看家本领。以扎实的调查研究推动高质量发展，是对人民负责、站稳人民立场的应有之义。

合用卫生间洗浴难、逼仄厨房转不开身……始建于1957年的黄浦区保屯路211弄房屋，是上海小梁薄板房屋的典型缩影。为解决城市住房民生领域的最短“一块板”，上海市委市政府已明确部署，计划2025年底前基本完成小梁薄板房屋改造。

上海市房管局党组书记、局长王桢以保屯路211弄旧住房成套改造项目为基层联系点走访调研，发掘问题、寻找解法：签约后如何满足高龄老人尽早回搬的期许？如何帮助在外过渡的老人解决租房难问题？如何以点及面，探索建立更有效、更可持续的住房民生领域城市更新机制？一起来看王桢的调研手记。

清晨，在逼仄的厨房内几户人家拥挤着“买汰烧”，楼道内居民排队轮流上合用的卫生间；晚上，下班回来还要面临着洗浴难的问题。这是上海市黄浦区保屯路211弄居民的生活日常。上海于2022年全面完成了30年成片旧改历史性任务后，不成套旧住房，特别是小梁薄板房屋等作为“难啃的硬骨头”，已成为城市住房民生领域的最短“一块板”。

今年开展主题教育和大兴调查研究，上海市委确定了城市更新调研课题，并将小梁薄板房屋改造作为完善空间布局、提升城市品质、增进民生福祉的重要举措，纳入问题整改清单。在市委城市更新课题的统一带领下，全市房管系统作为城市住房民生领域的责任部门，全力以赴推进住房民生领域城市更新责无旁贷。

深学：群众对美好生活的向往就是我们工作的出发点和落脚点

保屯路211弄房屋始建于1957年，是由梁、板截面较小预制楼盖拼装的砖混结构房屋，房屋内部合用厨房、卫生设施，居住品质差，小区相关配套不全，是中心城区典型的小梁薄板房屋，既存在较大安全隐患，居民居住条件也相对比较困难，信访诉求多，改造意愿强烈。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，必须紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持在发展中保障和改善住房民生，在城市建设中把让人民宜居安居放在首位。

围绕市委城市更新调研课题，我把住房民生领域城市更新作为调研题目，并以保屯路211弄旧住房成套改造项目为基层联系点，与群众和基层同志坐在一起、想在一起、干在一起。

从2007年起，上海就探索试点旧住房成套改造工作，已经有了如静安区彭三小区这样的一批实践案例。经过改造，目前全市还有不成套职工住宅约220万平方米，共6万户；其中，小梁薄板存量有42万平方米，涉及1.2万户。

事关千家万户民生福祉，市委市政府作出明确部署，扩容提速，计划2025年底前基本完成小梁薄板房屋改造。落实新要求、研究新情况、解决新问题，我们要以更大力度加快推进居民居住条件的改善，以实际行动不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

细研：全心全力回应民心所盼、民生所需

与新建住房不同，旧住房更新改造改的虽然是房子，但实际上面对的是房子内一家一户的居民，家家户户的情况都不一样，问题也各有不同；而且，这些老房子居民中又以老年人居多，更要将心比心，设身处地为居民思考。

对于旧改工作，习近平总书记反复强调，这件事涉及群众切身利益和城市长远发展，再难也要想办法解决。认真学习“浦江经验”、“千万工程”，我把联系点作为深入开展主题教育的学习点、加强调研促进工作的切入点、发现问题建立清单的整改点，工作中充分同群众商量、听群众意见，努力把好事办好、实事办实。

要加快改造速度。在与居民群众、居委党总支书记座谈时，令我印象深刻的是一位90多岁的高龄老人，询问她对我们工作有什么要求，老人家说都很好，唯一的希望是快一点，“不知道我还能不能有机会搬回来，住上新房子”。我当即表示，一定抓紧，进一步优化简化流程，让居民尽早回搬。

要优化房型设计。通过改造既要解决厨卫功能独用的居住需求，改善住房民生；又要提供符合城市发展导向、满足现代居住要求的户型产品，提升居住品质。

要加强全程服务。居民在外过渡要租房，调研中反映出老年人在市场上租房相对较为困难。对此，我们要引导住房租赁机构，加强对接。同时，还要提前思考，研究支持改造后公房出售的相关政策，帮助老年人今后在购买成套公房时减轻支付压力。

力行：解决今天问题的同时为明天的发展腾出空间

保屯路211弄项目已于今年4月15日启动了第二轮居民意愿征询，在首日便以98.29%高比例生效，不到两周的时间，351证居民即实现100%自主签约。群众的支持，以及各部门、各区的政策聚焦、资源集聚，在更新模式、实施路径、改造方案等方面加强探索、集成发力。我将持续跟踪，在联系点上深入“解剖麻雀”，以点及面，在整体提升上下功夫，在持续发展上谋实招，着力放大改造效应。

既要解决房屋内部厨卫成套的问题，也要统筹考虑房屋外部公建配套的问题。在推进房屋改造的同时，坚持规划引领，用好周边土地和存量房产资源，进一步促进区域功能结构优化调整和公建配套设施完善，更好打造十五分钟生活圈。

既要解决当前改造推进问题，也要统筹考虑长远管理维护的问题。加快研究公有住房规范管理、小区维修资金盘活用好、房屋定期体检和质量保险长效管理的相关政策措施，让居民住得更安心。

既要解决“两旧一村”改造重点的问题，也要统筹考虑面上其它老旧小区改造的问题。对照全年住房民生方面的工作目标任务，我们已进一步梳理项目清单、倒排工作计划、加强督促推进，力争提前完成年内不成套职工住宅改造28万平方米其中包含小梁薄板房屋12万平方米、新启动“城中村”改造项目10个、实施老旧小区改造1000万平方米的目标任务，切实把“实”字贯穿主题教育全过程、各方面。

长效：以“联”的理念方法持之以恒开展调查研究

根据上海市委主题教育安排，在市建设交通工作党委领导下，在市委第十五巡回指导组的指导下，我们在推进解决住房民生领域城市更新工作中，运用“联”的理念、方法和平台，更好集思广益，多层次、多角度、多侧面深入研究分析并探索解决住房民生领域城市更新的裉节问题。

下一步，我们要把调查研究持久深入开展下去，形成常态长效机制，主动把“联”的理念方法运用到推进房管工作实践的各方面、各环节，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律。

一是察实情，改进调研作风。综合运用座谈访谈、实地走访、专家咨询、统计分析、典型案例剖析等方式开展调查研究，多开展“四不两直”调研，掌握实情、摸准问题，原汁原味掌握第一手信息。

二是出实招，主动联调联动。充分依托市“两旧一村”改造工作专班的综合协调作用，做好“同题共答”的大文章。主动加强与市级相关部门的横向联动，以及市、区、街镇、居村四级的纵向联动，深入会商、整体推进，把问题解决在基层一线。

三是求实效，加强成果转化。抓好试点，以点及面，探索建立更有效、更经济、更可持续的住房民生领域城市更新机制。同时，进一步把握住房发展在城市发展转型、功能拓展、民生改善、品质提升中的重要作用，不断在党的创新理论中寻找更好服务市民群众宜居安居的思路和方法。

市房管局全体上下将深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作、调查研究的重要论述，紧紧围绕上海城市更新可持续发展模式创新，把解决住房民生领域城市更新裉节问题作为落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求的具体行动，奋力谱写“城市，让生活更美好”的房管领域新篇章。