岸田内阁改组换掉13人，实际主打“端水”求连任？

新华社9月13日消息，日本首相岸田文雄13日改组内阁并调整自民党高层人事，这是岸田继去年8月之后第二次改组内阁。根据最新公布的新内阁成员名单，19人阵容中13人更替，包括外相、防相、总务相、法相，其中有11人初次入阁，岸田文雄宣称这是一个“让变革转化为力量的内阁”。

9月13日，日本首相岸田文雄（前排中）在东京的首相官邸率阁僚合影。 日本首相岸田文雄13日改组内阁并调整自民党高层人事，这是岸田继去年8月之后第二次改组内阁。 新华社记者 张笑宇 摄

改组后的内阁中，女性阁僚达到史上最多的5人，其中包括现年70岁的新任外务大臣上川阳子，她曾在安倍内阁和菅义伟内阁中担任过法务大臣，此次接班林芳正。另外还有复兴大臣土屋品子、经济安保担当大臣高市早苗、儿童政策担当大臣加藤鮎子，三人均为首次入阁，现年44岁的加藤鮎子成为此次内阁中最年轻的大臣。

同日，自民党也宣布人事调整结果，副总裁麻生太郎、干事长茂木敏充、政调会长萩生田光一均留任。新任选举对策委员长小渊优子是前首相小渊惠三的女儿，曾被称为“政治公主”，但2014年因政治资金支出丑闻而受到批评，此次当选备受争议。

由于此前内阁支持率持续低迷，这次的内阁和自民党的人事调整被认为具有“刷新感“。值得注意的是，从派阀的角度来看，此次改组可见政治权力和利益分配的平衡术。改组后的内阁中，安倍派和麻生派各有4人，茂木派3人，岸田派和二阶各有2人，谷垣组1人，另有2人无派阀。

“岸田的改组安排非常稳，对各派阀一碗水端平，还有两位无派阀人士，维持平衡，营造出党内团结的氛围。”上海国际问题研究院中日关系研究中心秘书长蔡亮对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，对于岸田来说，目前支持率在低位徘徊，不求有功但求无过，在求稳的同时寻找时机，在明年自民党总裁选举之前解散众议院提前大选。

派阀“端水”

内阁大臣“大换血”，但是核心职位依旧是老面孔，比如官房长官松野博一、经济产业大臣西村康稔、财务大臣铃木俊一都继续留任，松野和西村来自于第一大派阀安倍派，铃木则来自第二大派阀麻生派。

此外，经济安全保障担当大臣高市早苗和数字大臣河野太郎也留任，两人曾是自民党总裁选举中岸田文雄的对手，高市去年12月曾在防卫费增税问题上对岸田公开表示质疑，河野太郎今年在推行数字改革时因“我的号码”卡问题受到质疑，两人都称不上是岸田的得力干将。但是从党内关系网络来看，高市是日本前首相安倍晋三的亲信，河野太郎则隶属于麻生派。

另一方面，聚焦新面孔也可以发现岸田对派阀利益分配的考虑，初次入阁的11人当中9人来自于所谓的“待机组”，按照派阀规模的大小，这9人分别来自于安倍派、麻生派和茂木派。岸田派为党内第四派阀，需要得到前三大派阀的支持。

在日本政界有“大臣病”的说法，形容的是国会议员执着于入阁做大臣，那些从未有过入阁经历的资深政客群体被称为入阁“待机组”，这些人一般当选众议员5次以上、当选参议员3次以上。按此标准，目前自民党内大约有70人左右属于“待机组”。

近年来每次内阁改组，备受关注的是有多少人能从“待机组”中脱颖而出，自民党内派阀领袖一般会向首相做工作，极力推举该派中的“待机组”人员入阁。日本有分析人士形容任命“潜规则”是，首相必须任命派阀想要推的人而不是自己想要的人。岸田文雄的内阁改组也向来重视“待机组”中的老手提拨，去年8月改组中初次入阁的9人中有8人来自“待机组”。

岸田在人事安排上巧用心思，争取各派阀的支持，并在就任首相后频繁出席派阀会议，招致政界的一些批评。日本前首相菅义伟今年年初直言，岸田政府优先考虑“派阀意志”，民众的声音难以被听到。岸田回应称，他对派阀的重视程度与前几届政府一样。这似乎也表明了日本派阀政治延续的传统。

外相换人后的对华外交

此次，日本外相的任免吸引了海外的目光，曾扬言目标是首相的林芳正卸任外相，由自民党代理干事长上川阳子担任。当被媒体问及这一调整的原因时，岸田文雄13日解释称，林芳正是一位非常能干的大臣，但也要让党内有能力的人发挥他们的优势，这样有助于推进外交。

新任外相上川阳子和林芳正一样都隶属于岸田派，从这一角度来看，仍然显示出了延续性。上川阳子出生于静冈，1977年考入东京大学，毕业后入职三菱综合研究所研究公共政策，1988年赴美留学获得哈佛大学肯尼迪学院政治管理学硕士学位，并担任过美国国会议员的政策助手，回日本后决心从政，当时她已经40岁。2000年上川阳子首次当选众议员，之后历任少子化特命担当大臣、自民党女性活跃推进本部长等，在安倍内阁和菅义伟内阁中担任法务大臣多年，致力于修改民法典，将成年年龄从20岁降低至18岁，并下令处决邪教组织“奥姆真理教”麻原彰晃等13人，是近年来下达死刑执行令最多的法相，给外界留下了果敢的形象。

尽管有留美经验，上川的外交实操履历稀薄，有对韩交流的经验。她早年在采访中表示，希望日本开展多层次的外交，在加强对外关系的同时重视女性观点。在2021年众议院选举候选人问卷调查中，对于日韩关系和中日关系的看法，她的回答均为“政府目前的外交政策没有问题”。

蔡亮认为，围绕外相更替，从日本外交整体来看，岸田文雄作为首相也主导外交，基本上是一边倒向美国，对俄强硬，因此外相并没有外界看得那么重要。如果从岸田政府对华外交的角度来看，二阶俊博是自民党内的一张牌，公明党是执政联盟中的一张牌，林芳正是内阁中的一张。岸田原本将“知华派”林芳正视作未来对华的“一张牌”，但是就目前的中日关系而言，林芳正难以发挥作用，而且他反而因为过往与中国交流的经历而更加谨慎。

事实上，更换林芳正不意味着岸田放弃对华人事布局。蔡亮指出，新任自民党选举对策委员长的小渊优子也是“知华派”，她目前是日中友好议员联盟事务局长。从这方面来看，外相的更换在对华外交上并不会受到太多影响。

对于日本更换外务大臣，外交部发言人毛宁9月13日答记者问时表示，内阁改组是日本的内政，中日互为重要近邻，保持两国关系健康稳定发展，符合两国和地区的共同利益。双方要以两国领导人的重要共识为引领，以今年《中日和平友好条约》缔结45周年为契机，加强对话沟通，深化务实合作，管控矛盾分歧，推动构建契合新时代要求的建设性、稳定的中日关系。