安徽铜陵官方调研报告：建议逐步实施或者提高生育奖励补贴

继辽宁省今年7月制定《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》，率先在省级层面探索给生二孩家庭奖励政策之后，国内陆续有地方进行奖励生育二孩的调研活动。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者查询发现，安徽铜陵市政府网站“数据铜陵”栏目在今年9月12日发布了一份《铜陵市全面两孩政策实施效果调研报告》（以下简称“报告”），报告来源注明为铜陵市统计局。

这份《报告》表示，为及时反映2018年上半年出生人口和育龄妇女生育情况，了解和评估全面两孩政策实施效果，近日，铜陵市统计局在全市范围内开展了全面两孩政策实施效果的专题调研。

《报告》提到，全面两孩政策实施效果的专题问卷调查结果显示：生育观念的改变、压力负担过重、配套政策的缺乏等是全市育龄人口两孩生育意愿不高的几大主要影响因素。因此，全面两孩政策落地后，需加大宣传力度、制定奖励政策、完善相关的配套政策来提高育龄人口的生育意愿。

澎湃新闻记者注意到，这份《报告》在第二部分重点讨论了全面两孩政策实施中存在的问题，并从调研掌握的情况分析，导致育龄人口两孩生育意愿不高的原因主要有以下方面：生育观念的改变；压力负担过重；配套政策的缺乏。

在生育观念的改变部分，《报告》指出，随着城镇化进程的加快以及经济社会的发展，我国社会的传统生育观“多子多福”、“养儿防老”，已悄然发生了改变，包括以前宁愿罚款也要超生、多生的农村，也随着年轻人进城务工而改变了生育观。此外，80、90后对自我发展和生活质量的追求，也是人们不愿生或者晚生的原因。

在压力负担过重部分，《报告》分三点讨论。第一是经济压力大。现在无论是城市家庭还是农村家庭，都感受到巨大的生育成本压力——生孩子不是只把孩子生出来，还必须养育，让孩子吃饱穿暖，送孩子读书，给孩子营造健康的成长环境。

第二是自身精力跟不上。我国女性的生育高峰在25-30岁，从人口结构来看，1975-1985年出生人口的生育意愿较强，但这部分人已过最佳生育期，担心年龄偏大生育“二孩”自己身体吃不消，生下来的孩子不健康。

第三是孩子无人照看。对于夫妻双方都有工作的家庭，大多依靠父母帮忙照看孩子。随着晚婚晚育和父母年龄越来越大，同时，目前托幼机构不够健全，部分适龄夫妇在兼顾看护老人和照料一个孩子时已经身心俱疲，虽有生育“二孩”意愿却也不得不望而却步。 

在配套政策的缺乏部分，《报告》认为，国家实施两孩政策，但没有在妇女权益保障、教育、住房、医疗、税收等方面出台相关服务政策，配套公共服务体系尚不健全，养育成本高，现行体制还不能解决父母生育两孩的社会保障等后顾之忧，造成很多育龄妇女“不敢生，生不起”。

基于上述调查结果，铜陵市统计局作出的这份《报告》开列了三点对策建议。

首先，加大宣传力度，树立正确的生育观念。当前，“多子多福”、“养儿防老”的传统观念逐渐弱化， 而“养育成本高”、“养孩子会影响生活质量”等担忧又成为正确生育观念的绊脚石。相关部门、社会媒体应发挥舆论引导作用，综合运用微博、微信等新兴媒体和传统公共媒体对全面两孩政策进行全方位宣传报道，强化对育龄群众的正面宣传引导，做好生育政策的深度解读，帮助育龄群众树立正确的生育观念。

其次，制定奖励政策，减轻育儿成本。之所以当前生育率不高，除了经济社会发展、妇女劳动参与度提高等客观原因外，养孩成本的急剧上升是重要的原因，这是社会的共识。有些年轻人不是不想生，而是确实压力太大，对症下药的良方在于通过一系列有效的优抚生育政策和真金白银的公共投入解决人们生娃的现实之虑和后顾之忧。通过生育政策改革和社会公共政策改革，逐步实施或者提高生育奖励补贴、母亲假期、入托福利等措施，减轻家庭的生育成本和养育负担。

就目前已有的生育二胎鼓励政策来看，主要着重于产假的调整以及小额经济补贴的发放，并非严格意义上的鼓励生育，这对于养育一个孩子的付出而言仅是杯水车薪。可以借鉴发达国家的做法，减轻所有家庭的教育支出和医疗费用支出负担，并对农村地区的孩子率先实行生活补贴。

再次，完善配套政策，解决后顾之忧。应尽快完善全面两孩政策的相关配套政策，加强优生优育、妇幼健康、幼儿教育、生育住房等公共服务的供给。进一步扩大孕前健康检查、妇幼疾病筛查等民生工程的涵盖面和覆盖面；加强妇产科、儿科的人员配备，增加产科、新生儿科床位，从提高儿科就诊效率、降低医疗费用等方面加强儿童医疗保障体系建设；大力发展幼教产业和托幼服务，重建国家公共托幼体系，探索将学前教育纳入义务教育的可能性；延长产假时间，考虑建立育儿假制度；考虑住房政策向二胎或多胎家庭倾斜，制定鼓励生育的住房政策。通过各种配套政策的建立和完善，减少育龄家庭二孩生育的后顾之忧。

与辽宁省同时面临人口老龄化以及出生率过低的局面不同，安徽铜陵近年来随着单独两孩、全面两孩政策的落实，出生人口数量呈逐年上升态势。

据铜陵新闻网2017年11月报道，铜陵市截至9月30日的人口统计数据表明，2017统计年度(2016年10月1日至2017年9月30日)全市出生新生儿20010人，比2016年多出生2767人，增长16.5%，出生数量创铜陵市近10年的最高纪录。

报道提到，据测算，全面两孩政策实施后，铜陵全市符合生育条件的目标人群近20万，这部分人群的生育意愿将在近五年内逐步释放，其中近两年是高峰期。预计2018年铜陵市新出生宝宝数量将保持相对平稳，2020年以后会出现一定幅度波动。