上海推广派出所、司法所、律所“三所联动”，让矛盾纠纷在基层化解

如何让矛盾纠纷在基层就地化解，让百姓实现“遇事找法、法在身边”？

对于这一问题，上海市公安局虹口分局通过试点探索推动建立派出所、司法所、律师事务所“三所联动”机制，带来了解决矛盾纠纷的法治轨道新途径。

虹口区是上海市人口密度最高的城区之一，矛盾纠纷量大面广，纠纷类警情年均2.4万余件，约占总警情的1/5，而基层调解力量相对不足、合力不够，法治供给捉襟见肘。今年以来，通过“三所联动”机制，虹口辖区内共化解各类矛盾纠纷1.3万余起，98%的矛盾纠纷在基层就地化解，纠纷警情环比下降19.4%。

解决了纠纷的市民送来了锦旗。本文图片  上海市公安局虹口分局供图

党的二十大报告提出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

“三所联动”机制深刻把握“枫桥经验”时代内涵和矛盾纠纷化解重要意义，积极探索超大城市中心城区矛盾纠纷全域化解、全链闭环路径。

今年7月，上海市公安局印发《关于推广“三所联动”机制加强矛盾纠纷排查化解的实施方案》，在全市范围内全面推广“三所联动”工作机制，健全完善多元化解工作格局，最大限度把各类矛盾纠纷发现在早、化解在小。目前，已推动830余名人民调解员入驻派出所人民调解工作室，签约660余名律师参与调解工作。7月以来，排查化解矛盾纠纷同比增加4.17%。

民警、调解员和律师一起上门

2022年12月，家住虹口区虹湾路81岁的孤老冯奶奶找到虹湾居委会，称自己年岁已高，其膝下无子女，希望虹湾居委会能作为其监护人，负责对其进行赡养照顾，并对其财产进行管理。

这可让居委干部犯了难——对于如何实际操作、背后的法律关系和协议，居委干部缺乏相关法律知识的储备。因此，依托三所联动平台的法律咨询功能，社区民警陈剑请来了江湾派出所签约律师，到虹湾居委会上门为冯奶奶和居委干部答疑解惑。

律师解释到，冯奶奶智力、精神方面均没有疾病，能流畅表达自己的意思，并不属于无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人，因此遗赠扶养协议更适合冯奶奶的需求。《中华人民共和国民法典》规定，自然人可以与继承人以外的组织或者个人签订遗赠扶养协议。按照协议，该组织或者个人承担该自然人生养死葬的义务，享有受遗赠的权利。

虹湾居委会三所联动帮助老人寻亲。   

这时，冯奶奶回忆起自己有个哥哥在安徽，但是已多年没有联系，居住地和电话都不知道，拜托社区民警陈剑为其“寻亲”。民警调查发现，冯奶奶哥哥一家居住在安徽蚌埠，哥哥家的有一个女儿正值青壮年，可承担起赡养冯奶奶的责任和义务。

接下来的几个月中，民警与冯奶奶哥哥的女儿杨女士多次沟通，从人伦角度唤醒亲情、从法律层面讲透政策。杨女士也多次从安徽往返上海，了解冯奶奶的身体情况和生活要求。通过经民警调解员和律师不懈努力，最终打消了双方的顾虑，杨女士愿意承担起赡养冯奶奶的义务，冯奶奶也接受了杨女士的照顾并愿意将财产交由杨女士管理。2023年6月2日，依托三所联动机制中的法律咨询模块，民警、调解员和律师一同在虹湾居委会为冯奶奶和杨女士的协议签署提供见证。律师讲清法律责任义务，逐条确认协议内容。双方当场便爽快地签订了遗赠扶养协议。

让居民能够在家门口解决矛盾纠纷，需要的就是注重系统性，构建多元解决纠纷“全量立体网”。

纵向上，街道层面，设立“三所联动”工作室，由派出所牵头，司法所、律师事务所共同参与；居委层面，设立“三所联动”工作站，社区民警、人民调解员、签约律师“拧成一股绳”；小区层面，设立“三所联动”工作点，居民“点单”，在居委的社区民警、人民调解员、签约律师下沉开展工作基础上，将业委、物业纳入进来。所有“室”“站”“点”都有固定工作空间，上下联动。

横向上，以“三所”为核心力量，把教育、民政、卫生、建设、市场监管等10多个部门、12个专业调解委员会充分整合到一个机制平台上，实现全天候、全方位、全流程“共解一件事”，大大提高了解决纠纷效率，曾创下48小时内化解一起30余万元欠薪纠纷的记录。

从裉节入手化解矛盾

近年来，“老旧小区加装电梯”工作在各小区全面推开，而高层住户积极响应、低层住户坚决反对的现象屡见不鲜。

虹口区广中路街道灵新小区在推进电梯加装的过程中，就发生了这样的情况。加梯楼栋一楼住户吴老伯情绪激动，万般阻挠，甚至带着躺椅坐在工地基坑中，导致工程陷入停滞，双方争执不下随即拨打了110。

原来，早在加装电梯征询时，吴老伯便持反对意见，担心安装电梯后会让家中的采光通风变差，此外，吴老伯提出，加装电梯确实方便了高层住户，甚至带来高层房产增值的利好，而自己却无明显得益。感受到差别待遇，这才是吴老伯的“心坎”。

“三所联动”也不能简单就事论事，而是立足找准背后症结，注重从根子上化解。

为解开吴老伯的“心结”，加装电梯施工组负责人被请到调解现场，用设计图纸和照片详细向吴老伯说明情况：因为加装电梯的位置本来就是一面墙，因此加装电梯不会对其采光和通风有影响。此外，加梯公司也表示将调整优化原有的设计方案，为吴老伯现有的居住环境提供改善。

在大家的合力劝说下，吴老伯逐渐平复情绪，最终点头同意不再阻挠加梯施工。至此，加装电梯项目得以恢复施工，并在3个月后交付，让居民们盼望已久的喜事成真。

此外，虹口区中虹花园小区居民经常因停车问题发生纷争，“三所联动”通过观察发现主要是因停车位紧张，而停车位紧张的原因之一是“僵尸车”太多。通过联合有关部门清理“僵尸车”200多辆后，这个小区再未发生因停车问题引发的纠纷。

要化解矛盾纠纷，需得把握规律性，从裉节入手“四两拨千斤”。而这离不开把发现的触角向前延伸，变“被动等”为“主动排”。于是，“知心妈妈”、“平安志愿者”、保洁员、网评员、保安员、快递员等各种群防群治力量1.2万余人被充分发动起来，早发现、早介入，成为了矛盾纠纷的“观察哨”。

根据矛盾纠纷化解后30天内不反复一般就不会再反复的规律，“三所联动”还建立了“30天回访机制”，凡调必访。在“一般类”矛盾化解后，一个月内至少回访1次，“关注类”“重点类”分别为至少3次和6次，确保30天内始终在工作视线内，有效防止再次反复和激化，从末端形成闭环。

建立数据标签库，开发便民小程序

在数字化赋能各行各业的上海，数据也成为了“解决纠纷生产力”。

据虹口分局介绍，目前开发建设了一套专门的综合研判系统，建立矛盾纠纷数据标签库，打通“110”、“12345”市民热线、窗口接报、信访、公安情报线索和网络舆情、群众网上举报等6类矛盾信息，积累形成12368条热词标签，按照“人、地、事”三个维度进行建模，通过模型与标签的碰撞抓取易产生矛盾纠纷的信息，以“撒点”形式标注在辖区电子地图上，让社区民警工作时一目了然，让解决纠纷更有的放矢。

综合研判系统不仅立足于信息的统和联，还将信息划分为8种常见类型，每日自动生成综合报表、风险预警，每周进行趋势研判、规律分析。比如，系统比对发现一起邻里纠纷的当事人有“长期酗酒”“暴力倾向”等特征，第一时间推送给“三所联动”，有效避免了“民转刑、刑转命”案件发生。

“三所联动”微信小程序。

为最大限度地方便群众、便于“三所联动”工作力量随时随地掌握情况，虹口分局还开发了集“普法学习、法律咨询、预约调解、隐患收集”功能于一体的“虹馨三所联动”微信小程序，并于今年4月12日上线。据警方介绍，该小程序上预约调解功能是针对虹口辖区范围的，法律咨询功能则是线上的，不限制地区使用。

今年以来虹口警方接受咨询963次、预约调解1621起，通过小程序反映的矛盾占到总量的20%。

在矛盾纠纷化解过程中，虹口分局还建立了“助老先锋队”和“社区少年服务队”两支队伍，与3925位老人结对帮扶、与46名问题学生结对帮教，在解决纠纷的同时强化对弱势群体和特殊群体的关心关爱。

同时，警方积极搭建涉企纠纷调解平台，助力优化营商环境。

日前，位于天宝路某商务楼中的酒店业主方与其所聘请的管理公司因费用问题产生纠纷。虹口公安分局嘉兴路派出所连续搭建“三所联动”平台组织多方协商，在调解过程中逐个击破不断出现的新矛盾点，历时4个月，将该酒店“连环”矛盾隐患逐个击破、尽数化解，消除企业用工、劳资、合同等潜在隐患，成功打造企业矛盾纠纷化解的新路径。