民营经济发展局如何壮大民营经济？青岛、济南、温州等地已积累实践经验

9月4日，在国务院新闻办举行的推动民营经济高质量发展新闻发布会上，国家发展改革委副秘书长兼人事司司长张世昕表示，近日，中央编办正式批复设立民营经济发展局作为国家发展改革委的内设机构。

张世昕表示，民营经济发展局的主要职责是：跟踪了解和分析研判民营经济发展状况，统筹协调、组织拟订促进民营经济发展的政策措施，拟订促进民间投资发展政策。建立与民营企业的常态化沟通交流机制，协调解决民营经济发展重大问题，协调支持民营经济提升国际竞争力。

关于民营经济发展局主要职责，央视新闻客户端解读文章表示，通篇读下来，算上标点符号，这103个字里，有了解分析，有统筹协调、沟通交流，有解决问题，但唯独没有提一个“管”字。这说明，我们的政府部门，对民营经济如何发展，认识是深刻的，对于下一步工作如何干，思路是清晰的。相对于严格的管理而言，当下民营经济更需要的是支持鼓励、是政策协调与切实的服务。希望各地各部门能从这个职责的描述中，体会到呵护民营经济健康发展的良苦用心与深意。

央视新闻客户端文章表示，中国的民营经济，是伴随着改革开放，突破种种体制机制束缚得以成长的，未来也必将在社会主义市场经济的大潮中自由搏击，才能更加发展壮大。

澎湃新闻记者注意到，事实上，在地方层面，数年前，青岛市在机构改革时就已经率先成立了青岛市民营经济发展局。

山东媒体《大众日报》在2019年1月刊文介绍，2019年1月17日，青岛市民营经济发展局揭牌成立。据悉，在全国15个副省级城市中，青岛是首个设置民营经济发展局的城市。

报道介绍，作为青岛市机构改革组建的新部门，青岛市民营经济发展局整合了相关部门的民营经济、中小企业发展职责，主要负责民营经济发展综合协调、发展促进、服务保障、“双招双引”、民营企业党建等职责，凝聚合力促进民营经济健康有序发展。当天，青岛市民营企业服务中心、青岛市民营经济专家咨询委员会也揭牌成立，青岛市民营经济发展局还推出了“民企之家”服务品牌，并开通了青岛市民营企业服务平台。

青岛市民营经济发展局领导当时用了这么一段话概括这一机构：“我们的主要职责是帮扶、协调、服务民营企业，认真当好‘店小二’，在融资、创新创业、用工等方面提供一揽子服务，帮助民营企业打破市场准入的‘玻璃门’‘弹簧门’‘旋转门’，搬走‘融资的高山’‘转型的火山’‘市场的冰山’，为青岛民营经济的高质量发展注入新动能。”

报道还援引山东财经大学教授、当代金融研究所所长陈华的建议：政府成立民营经济专门机构，应着重弘扬企业家精神，培育鼓励创新、宽容失败的社会环境，保护民营企业的合法财产不受侵犯，同时要做到有所为有所不为，减少政府对市场的外部干预。

澎湃新闻记者注意到，在青岛市民营经济发展局官网上，对该局的职能一共列出了12项。

其中第一项就是“贯彻执行促进民营经济、中小企业发展的法律法规,研究拟订发展规划、政策措施并组织实施、督促落实”，并提出“营造有利于民营经济发展的良好社会舆论环境”。

第二项则是“负责研究提出加快民营经济高质量发展、新旧动能转换、减轻企业负担等政策建议,牵头拟订配套措施并协调落实”，并提出“协调相关部门深化民营经济领域放管服改革和商事制度改革，营造公平竞争环境”。

把营造利于民营经济发展的舆论环境和公平竞争环境放在机构职能的前两项，青岛市民营经济发展局工作方向可见一斑。

澎湃新闻记者还注意到，在青岛市民营经济发展局的这12项机构职能中，提到“管”的，一共只有三处，分别是“深化民营经济领域放管服改革”、“建立现代企业管理制度”和“深化放管服改革”，均为专有名词的一部分。

另外，青岛市民营经济发展局内设机构分为办公室、政策规划处、协调指导处、创新创业服务处、融资与合作处、机关党委，下设机构为青岛市中小企业公共服务中心。

就在青岛市民营经济发展局揭牌成立两个月后，2019年3月21日，济南市民营经济发展局挂牌成立。

当时济南媒体如此概括：设立济南市民营经济发展局，是济南市在市级机构改革中的一个“自选动作”，充分体现了市委、市政府对发展民营经济的高度重视，是促进济南民营经济高质量发展的一项重大举措，也标志着全市民营企业有了自己的“家”，必将推动民营企业走向更加广阔的舞台。

在地市层面，还有一些地方成立了与民营经济相关的专职机构。

例如，在民营经济发达的浙江温州，就成立了温州市民营经济健康发展促进局。

2018年12月，温州全市机构改革动员大会公布《温州市机构改革方案》提到，在市经济和信息化局，加挂市民营经济健康发展促进局牌子。温州是中国民营经济发展的先发地区与改革开放的前沿阵地。温州民营经济从无到有、从小到大、从弱到强，创造了许多“中国第一”，形成了举世瞩目的“温州模式”。温州将加快创建新时代“两个健康”先行区，再创民营经济发展新优势。“两个健康”即：推动非公有制经济健康发展、推动非公有制经济人士健康成长。