专家吁将烟草税指数化管理纳入消费税法，以降低烟草支付能力

9月14日，世界银行卫生与税收政策顾问、世卫组织烟草控制与经济政策合作中心主任郑榕在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时说，尽管中国已有越来越多的城市通过了公共场所无烟立法，但警示包装等手段一直没有新的进展，特别是在烟草税方面，随着中国经济增长和人均收入水平的提高，烟草支付能力越来越强。

她建议，应借助《消费税法》立法的契机，在法律中明确将烟草税纳入指数化管理，使消费者对卷烟的支付能力持平或者下降，以达到降低吸烟率的目的。

国家卫生健康委员会、中国疾病预防控制中心发布的数据显示，中国每年有超过100万人死于吸烟相关的疾病，另有约10万人死于二手烟暴露。

提高烟草税等价格政策被认为是烟草控制最高效、最有用的办法。2006年在中国生效的《世界卫生组织烟草控制框架公约》中提出了一揽子控烟措施，首提价格和税收政策，各缔约方承认价格和税收政策是减少各阶层人群，特别是青少年烟草消费的有效和重要手段。

此后，中国分别在2009年、2015年对烟草税进行了两次调整。2015年，财政部宣布，将卷烟批发环节从价税（指按照货物的价格为标准征收的税收）税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税（指按照商品的数量等为标准计征的税收），此次提税顺应了国际上普遍对烟产品课以重税的趋势。

但由于此次加税未能跟上收入快速增长的步伐，2015年中国实现卷烟加税后，郑榕及其团队进行的跟踪监测结果显示，2015年当年消费者的卷烟支付能力下降，但从2016年之后支付能力也即购买力一直在上升，卷烟随时间的推移变得越来越可负担，很少有吸烟者将卷烟价格列为促使他们戒烟的原因，这种趋势不利于对烟草消费的控制。

购买力的提高也体现在中国卷烟销量上。烟草专卖局的官方数据显示，2017年中国卷烟销量已止跌反升，全年销量达4737.8万箱，较2016年增长0.8%。烟草行业发布数据称，今年前8个月，卷烟累计销售同比增加69.2万箱，超全年目标39.2万箱，销售收入累计同比增加740.2亿元。

“这意味着支付能力一直在上升，卷烟消费市场不断在扩大，”郑榕说，中国当前在控制烟草流行方面采取的措施还远远不够，距离《“健康中国2030”规划纲要》中提出的到2030年，15岁以上人群吸烟率降低到20%的目标实现仍有巨大挑战。

消费税法立法已列入十三届全国人大常委会立法规划。郑榕建议，应借助《消费税法》立法的契机，在法律中明确将烟草税纳入指数化管理，即根据国民经济增长状况、CPI、人均收入等指标对卷烟的消费税进行调整，“调整的目标就是使消费者对卷烟的支付能力持平或者下降。”