京东集团副总裁高礼强：推动数据资源整合共享，释放要素价值

·数据不断积累、智能算法不断发展，区域一体化发展由以业务为核心走向数据驱动和知识驱动，标准化的数据将作为生产资料，在企业、产业链、区域间流动，促进数据资产价值实现。

·技术和政府治理需要共创，政府治理手段随着技术发展不断迭代创新，技术不断适配政府治理，互相启发形成特色的地方治理实践，同时也要抽象出共性的数据处理技术。

数据这一全新生产要素是我国经济社会转型的核心引擎，数据流通和数据协同是疏通区域一体化协同发展的源头活水。9月2日，在2023年中国国际服务贸易交易会首日，京津冀政务协同服务创新论坛召开，京东云分享了立体化服务京津冀数字城市建设经验，以北京市综合办公平台“京办”为入口、以“智能城市操作系统”为数字底座，开拓京津冀数据流通新模式，助力释放区域经济潜能。

一个“入口”让政务高效协同

北京市政府联合京东云共同构建北京市综合办公平台“京办”，这是政府办公系统的底座和应用的统一入口，面向政务工作场景解决政务痛点，覆盖政令下达、重点任务、政民互通、接诉即办、数字机关等核心政务场景。

“京办”以任务为中心，快速创建待办任务，实时跟踪任务状态，实现精准跟进和催办，支撑政令通达、部门协作和基层治理等需求，推动高效完成任务。同时链接居民和企业，实现政民互动、政企互动。目前“京办”已覆盖北京16+1个区、103家市级单位，服务数10万政府用户，接入政务应用数百个，累计收发消息超10亿条。“ ‘京办’打通了各级政府、社区和企业，在这个G2B（政府与企业间的电子政务）、G2C（政府与公众间的电子政务）信息通道下，政府收集信息的效率大大提升。”京东集团副总裁、京东科技解决方案中心总裁高礼强表示。

未来“京办”还将在赋能基层治理、AI场景创新、生态体系建设三个方面持续发力，要让AI深入政务场景，探索利用大模型起草公文、收集政策、整理会议纪要等，提高政府间协同办公效率。

区域一体化与高效协同的数字政务息息相关。“京办”具备跨层级、跨部门、跨业务的协同办公平台能力。为进一步加强京津冀三地协同发展，加速三地政府间协作联动，可基于“京办”经验，考虑河北、天津两地实际情况，搭建面向三地协同的统一协同平台，推进各中心内部及跨中心的协作沟通。“跨京津冀的产业协同也是一个热点，需要数字底座支撑。如果能够率先借助数据融合实现协同，对全国来讲将起到示范作用。”高礼强表示。

数据是京津冀进阶发展的“新石油”，数据流通和数据协同是疏通区域一体化协同发展的源头活水。数据不断积累、智能算法不断发展，区域一体化发展由以业务为核心走向数据驱动和知识驱动，标准化的数据将作为生产资料，在企业、产业链、区域间流动，促进数据资产价值实现。

高礼强认为，释放数据要素价值，既要推进数据基础设施建设，也要推动数据资源整合共享和开发利用。京东云作为城市数字经济服务商，以数智技术助力京津冀数据要素流通、政务协同。在北京国际大数据交易所交易平台建设中，京东云设计构建了数据登记、上架、撮合、交易、结算、售后、运营全流程线上智能化的数据交易体系，并借助隐私计算能力与合作伙伴实现了安全合规情况下的数据建模与业务推动，助力数据交易过程中的“可用不可见，可控可计量”。

一个“底座”支撑城市现代化治理

政务协同平台的背后是城市数字底座“智能城市操作系统”在支撑，京东构建“数据直通车”汇聚城市全域信息，交给“时空数据引擎”管理，“时空AI引擎”解决信息支撑赋能弱的问题，“联邦数字网关”实现数据不出库情况下共同挖掘数据价值，一定程度上解决数字孤岛问题，有助于信息互联互通，最终“莫奈视窗”（即人机交互视窗）呈现出完整的数字孪生城市。

目前，智能城市操作系统在北京、上海、雄安等数10座城市落地，深度服务城市治理现代化变革。在上海普陀区，京东云智能城市服务推进“一网统管”，实现一屏发现、一口派单、一站处置、一网评效、一键智搜，构建特大城市“智”理新样板。凭借该项目，今年京东云获得“上海科学技术奖一等奖”。

“现代化城市是立体的，布满智能感知设备，形成海量时空数据，建设城市数字底座的核心任务是梳理海量复杂的城市管理数据。”高礼强表示，另一方面，各地经济发展、产业结构、人口结构等各不相同，一座城市与另一座城市不可能完全一模一样，因此技术和政府治理需要共创，政府治理手段随着技术发展不断迭代创新，技术不断适配政府治理，互相启发形成特色的地方治理实践。

同时也需要抽象出共性的数据处理技术。无论是区域发展还是城市建设，都面临城市系统定制化成本高和数据缺乏标准化这两个共性痛点。高礼强表示，京东云沉淀了城市知识体系，将城市业务标准化解构，把共性部分抽象为“人、地、事、物、组织”5类实体以及它们之间的组成关系，通过数据和系统的标准化、结构化、体系化，表达和满足不同业务的定制化需求，实现数据高效利用。

数据这一全新生产要素是我国经济社会转型的核心引擎。高礼强表示，京东是数字经济实践者，海量的商品、海量的交易，带来海量数据，形成数字经济的鲜活实践。在管理京东1500个仓库、1000万自营商品SKU（最小存货单位）、实现库存周转天数约30天的过程中，植入了数智供应链基因。京东云产业协同平台基于多年产业实践沉淀下来的2.7亿产业数据、300个产业模型、4000多个产业标签，面向农业、工业、服务业等行业场景，推动政企协同、生产协同、产销协同、产融协同，沉淀下来的这些能力最终服务于城市管理。