江苏发布28条政策措施，促进经济持续回升向好

8月31日，我省召开新闻发布会，正式发布《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》）。

此次《若干政策措施》侧重点放在扩大有效需求、增强发展动能、保障改善民生、优化营商环境4个方面，共有28条具体举措，干货多、实招多、针对性较强，旨在强化政策措施供给、加大政策呵护力度，努力稳住经济恢复“下半场”、巩固经济回升“好势头”。

“有效需求是经济发展的基本动力，《若干政策措施》从提振消费、扩大投资、稳定房地产市场、稳住外贸基本盘入手，积极提振和扩大有效需求。”省发改委主任沈剑荣介绍，以提振消费为例，文件明确，从省级层面新增专项资金对购买绿色节能家电进行补贴；对于当前备受关注的房地产市场，文件也明确，将指导商业银行依法有序调整存量个人住房贷款利率。

近年来，我省扎实推进高水平科技自立自强，区域创新能力连续多年位居全国前列，但也存在科技成果转化率偏低等问题。《若干政策措施》坚持问题导向，重点抓好提升科技创新能力、培育壮大新增长点两个方面。比如文件提出，支持生物医药产业创新发展，对为创新药和创新医疗器械提供研发服务年度金额达500万元以上的省内临床试验机构，择优给予最高500万元奖励。

保障改善民生是一切工作的出发点和落脚点。《若干政策措施》重点突出稳定就业、农业转移人口市民化、养老服务、公共资源开放共享4个方面。针对稳定就业，文件提出，对招用2023届及离校2年内未就业高校毕业生等、签订劳动合同并为其缴纳相关保险费1个月及以上的企业，按照每人1500元的标准发放扩岗补助。

信心比黄金更重要。经济发展既需要及时有效的政策呵护，又需要持续优化营商环境，强化服务保障，给广大经营主体以稳定预期和发展信心。《若干政策措施》从6个方面予以回应，比如文件明确继续加大对中小微企业支持，将中小微企业纾困增产增效专项资金贷款规模提升至200亿元。

好政策还要落实好。经初步梳理汇总，《若干政策措施》涉及120多个政策点。当天，省发改委、省科技厅、省工信厅、省财政厅、省商务厅、省市场监督管理局等部门围绕如何部署落实进行回应，表示将把落实国家政策和创新全省政策统筹考虑，落实存量政策和增量政策有机结合，不断增强政策的协同性、针对性，在攻坚克难中巩固和扩大回升向好势头。

增量创新政策多 存量接续政策实

8月31日，省政府召开“以学促干、促进经济持续回升向好”系列新闻发布会第一场，相关部门围绕省委、省政府刚刚发布的《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》（下称《若干政策措施》）进行专场解读。增量创新政策多，存量接续政策实，成为此次《若干政策措施》最大特点。

激发“基本动力”，

提振和扩大有效需求

今年以来，江苏作为经济大省，交出一份韧性十足的“答卷”。全省经济运行呈现生产平稳、内需改善、质效提升、信心回暖的特征，上半年地区生产总值增长6.6%，高于全国1.1个百分点，担起“走在前、挑大梁、多作贡献”的重大责任。

固本培元，我省正处于经济恢复和产业升级的关键期，下半年经济恢复过程中仍有可能出现波动和反复。“想要努力稳住经济恢复‘下半场’，需把落实国家政策和创新全省政策统筹考虑，落实存量政策和增量政策有机结合，不断增强政策的协同性、针对性，在攻坚克难中巩固和扩大回升向好势头。”省发改委主任沈剑荣介绍，在此背景下，我省密切跟踪研判各种边际变化，聚焦降低经济波动，着力强化政策措施供给，加大政策呵护力度，出台了此次“28条”，全力促进经济持续回升向好。

“省委、省政府制定出台的《若干政策措施》侧重点放在扩大有效需求、增强发展动能、保障改善民生、优化营商环境4个方面。”沈剑荣解读说，当前我省经济仍是恢复性、补偿性增长，总需求不足是经济运行面临的突出矛盾。提振和扩大有效需求也成为此次“28条”的首要任务和目标。

如何激发“有效需求”这一经济发展的“基本动力”？《若干政策措施》进行具体部署——

在提振消费方面，从省级层面新增专项资金对购买绿色节能家电进行补贴，分别安排专项资金对成效显著的旅行社和提质升级的旅游民宿进行奖补，对体育赛事和特色品牌赛事进行奖补。

在扩大投资方面，进一步扩大民间投资范围，更多采用市场化举措加大产业投资力度，强化项目建设要素保障。

在促进外贸方面，省级财政安排专项资金，激励引导各机场加快恢复国际客货运航线航班，对企业参加省级境外重点展会展位费给予最高80%的补助等。

“我们将出台一系列促消费的接续政策。”省商务厅二级巡视员王存表示，将会同相关部门尽快出台我省促进家居消费政策；筹措省级专项资金，落实“苏新消费”绿色节能家电专项补贴，进一步提振大宗消费；分行业、分类别更大力度组织开展新一轮的“销售竞赛季”，激励经营主体。

增强发展动能，

促科技创新育新增长点

近年来，我省扎实推进高水平科技自立自强，区域创新能力连续多年位居全国前列。《若干政策措施》坚持问题导向，在增强发展动能方面，部署了重点抓好提升科技创新能力、培育壮大新增长点两个方面6条举措。

在提升科技创新能力上，重点聚焦加强关键核心技术攻关、提升科技成果转化效果和加大金融支持。文件明确，加快组织实施89项产业前瞻技术研发项目和85项重大科技成果转化项目；强化前沿技术研发和应用推广，安排专项资金重点支持首台（套）重大装备等推广应用；考虑到中小微企业“轻资产”特点，持续扩大“苏科贷”等投放规模和覆盖面，设立“苏质贷”等产品，缓解科创企业融资难。

“我们将深化‘揭榜挂帅’‘赛马’等新的科技攻关组织机制，推动领军企业或领衔机构牵头组建创新联合体，加快突破一批事关发展长远、制约产业高端升级的关键核心技术。”省科技厅副厅长刘波说。

在培育壮大新增长点上，主要聚焦3个重点产业方向，打造发展“新引擎”——

文件提出，支持生物医药产业创新发展，对为创新药和创新医疗器械提供研发服务年度金额达500万元以上的省内临床试验机构，择优给予最高500万元奖励。

海洋经济是我省发展相对“短板”，但也是增长新“空间”。文件提出设立海洋经济投资基金，对国家级和省级涉海研发平台载体给予1000万元至5000万元不等的经费支持。

文件提出，设立平台经济产业投资基金，开发更多应用场景，支持平台企业创新发展。

优化营商环境，

让经营主体尽享红利

去年我省民营经济增加值占GDP比重57.7%，民间投资占固定资产投资比重68.6%。今年1—7月，全省规上民营工业增加值同比增长12.4%，比规上工业增加值高4.6个百分点，增速比去年同期提高6.8个百分点；民营企业进出口保持较好增势，展现了较强的韧性。

“推动经营主体高质量发展，既需要及时有效的政策呵护，帮助解决‘急难愁盼’，推动尽快恢复发展；又需要持续优化营商环境，给广大经营主体以稳定预期和发展信心。”沈剑荣介绍，对此，《若干政策措施》从6个方面予以回应。

以加大减税降费力度为例，《若干政策措施》明确，对部分行业纳税人和增值税小规模纳税人暂免征收“房土两税”，执行期限延续到今年年底。同时，要加大对中小微企业支持，将中小微企业纾困增产增效专项资金贷款规模提升至200亿元。

更好服务民营经济发展，帮助民营企业吸引、留住人才是关键。《若干政策措施》提出畅通民营企业职称评审渠道，建立职称评审“绿色通道”，支持民营企业优秀青年人才直接申报评审中级职称，支持民营企业引进的海外高层次人才、在关键核心技术攻关中作出突出贡献的人才和长期在生产服务一线的专业技术人才直接申报高级职称。

“为充分调动民间投资积极性，促进民营经济做大做优做强，我们将重点抓好‘两个政策’。”沈剑荣说，这是指计划在三季度制定出台促进民营经济高质量发展和支持民间投资发展两个政策文件。促进民营经济高质量发展方面，重点在优化市场环境、加大政策支持力度、强化法治保障等方面明确重点举措；支持民间投资发展方面，重点在上半年23条政策措施的基础上，围绕投资机会提供、投资要素保障、项目推进服务等方面出台一批增量举措。

保障改善民生，

解决群众“急难愁盼”

《若干政策措施》围绕保障改善民生、解决群众“急难愁盼”，也进行了多方面部署——

稳定就业方面，文件提出对招用2023届及离校2年内未就业高校毕业生等，签订劳动合同并为其缴纳相关保险费1个月及以上的企业，按照每人1500元的标准发放扩岗补助。

对于农业转移人口市民化，《若干政策措施》明确，全省除南京、苏州外，全面取消落户限制政策，推行以经常居住地登记户口制度，同时要求南京、苏州进一步完善积分落户政策，确保社保缴纳年限和连续居住年限分数占主要比例。

扶持社会力量参与养老服务，大力发展银发经济，引导多元主体参与养老服务和适老产品研发制造，进一步提振养老服务市场信心，对养老机构按照每人1100元的标准发放纾困补贴。

有序推动公共资源开放共享方面，文件提出，通过适应性改造，推动具备条件的党政机关等公共资源向社会开放，2023年开放不低于20%的院落，让更多的资源从机关单位庭院“走”出来。

《若干政策措施》还提出“按照国家规定最高限额标准执行重点群体和自主就业退役士兵创业就业税收优惠政策”，进一步回应民生期待。“为鼓励重点群体和自主就业退役士兵创业就业，我省全部按照国家最高上浮比例确定扣减标准，而且，该政策执行期限为5年。”省财政厅副厅长张国栋介绍。

“《若干政策措施》总体特点是干货多、实招多，针对性较强。经初步梳理汇总，涉及120多个政策点，每一个政策点都需要各个层级更多采取‘免申即享’的方式，全面准确落实到位，推动直达基层、直接惠及经营主体。”沈剑荣表示，我省将抓紧编制实施细则、服务指南，使各类经营主体和人群能够尽快享受到政策红利。

省有关部门就政策热点答记者问

加大对中小微企业支持

记者：我省将采取哪些措施帮助中小企业渡难关、增信心？

省工信厅副厅长石晓鹏：当前，受市场需求不足、盈利能力下降、应收账款上升等因素影响，全省中小企业恢复基础还不牢固，内生动力还不强劲，信心预期还不稳固。需强化精准施策，积极采取有效措施，帮助中小企业纾困解难，提振发展信心。

进一步优化中小企业发展环境。采取线上线下相结合方式，加强各项政策措施宣贯解读，用好全省中小企业跨部门政策信息线上发布平台，将各项惠企政策“干货”条目化，通过智能匹配、一键直达，精准推送给中小企业。扎实开展防范和化解拖欠中小企业账款工作，加强投诉问题线索核查办理，确保“事事有回音、件件有着落”。持续推动“小升规”，力争全年新增规模以上中小企业5000家左右。

进一步支持中小企业专精特新发展。全面实施专精特新企业培育三年行动计划，大力推进企业梯度培育、创新能级提升等“八大工程”，支持专精特新企业对标世界一流提升综合实力和竞争力。聚焦“1650”产业体系，力争今年新培育认定省级专精特新中小企业1500家以上，争创制造业单项冠军30家以上。

进一步推进中小企业“智改数转”。深入实施“智改数转”三年行动计划，持续充实“智改数转”服务商资源池，制定出台中小企业免费诊断工作指引，完善并发布12个行业“智改数转”实施指南，年内再完成1万家规上中小工业企业数字化改造任务，力争到2024年底，全省规模以上中小工业企业全面实现“智改数转”。

制定实施《关于进一步加强全省工业和信息化服务体系建设的意见》，依托“数字工信”平台，加快建设贯通省市县三级公共服务机构的全省企业服务一张网。完善优质中小企业融资白名单制度，力争白名单入库企业突破4.5万家。深入实施省重点产业链优质中小企业上市培育计划，建立500家上市企业培育库，分层分类开展辅导培训，助力企业上市融资。

加强关键核心技术攻关

记者：科技创新是高质量发展“最大增量”，我省将采取哪些措施加强关键核心技术攻关？

省科技厅副厅长刘波：加强关键核心技术攻关，是加快高水平科技自立自强的重要内容，对于经济持续回升向好具有重要促进作用。

下一步，省科技厅将把加强关键核心技术攻关作为重中之重，聚焦产业重点方向，强化基础研究、应用研究、试验开发、产业发展各环节的衔接，努力攻克关键核心技术瓶颈，为提升产业链供应链现代化水平，推动经济持续回升向好提供有力科技支撑。

抓好政策落实，重点有三个方面。一是抓紧攻关，围绕集成电路、生物医药、新材料、高端装备等重点领域和第三代半导体、通用人工智能、量子科技等前沿领域，加快组织89项产业前瞻技术研发项目和85项重大科技成果转化项目，深化“揭榜挂帅”“赛马”等科技攻关机制；二是抓实转化，做实做优做强高校技术转移中心，布局建设一批概念验证中心，筹备举办第二届江苏产学研合作对接大会等重要合作对接活动，支持省产业技术研究院率先构建“概念验证+拨投结合+基金支持”的前沿技术产业化全链条支持机制；三是抓强平台，加快推进重点实验室高质量建设运行和重大科技攻关，高标准建设国家生物药、第三代半导体、集成电路设计自动化技术创新中心。

加大减税降费力度

记者：减免上半年“房土两税”优惠政策继续延长到年底，主要出于什么考虑？如何用好“税杠杆”，鼓励重点群体和自主就业退役士兵创业就业？

省财政厅副厅长张国栋：今年年初“苏政42条”明确，对住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游、零售、仓储行业纳税人和增值税小规模纳税人，暂免征收2023年上半年房产税和城镇土地使用税。政策实施半年来，共惠及10.2万户纳税人，免征税额43.3亿元，户均减免4.2万元，让困难行业和小规模纳税人得到“真金白银”的实惠。

今年6月，省财政厅联合省税务局对全省1000余家大中小微企业和小规模纳税人开展问卷调查。在调研中，企业普遍对“房土两税”优惠政策的认可度较高，认为该项政策精准聚焦困难行业和小微群体，办税流程简便、纾困效应明显，希望政策到期后，适当延长执行期限。为更好巩固经济回升向好态势，持续发挥政策效力，进一步稳定市场预期、提振发展信心，我们综合考虑特定行业实际情况并兼顾财政可持续性，将“房土两税”优惠政策执行期再延续半年。

为鼓励重点群体和自主就业退役士兵创业就业，国家出台税收优惠政策，规定上述两类人群从事个体经营、企业招用重点群体、企业招用自主就业退役士兵等3种情形，可分别按照一定限额标准依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、个人所得税或企业所得税等5项税费，并赋予地方可根据本地区实际情况适当上浮国家限额标准的权限。我省全部按照国家最高上浮比例确定扣减标准，该政策执行期限为5年，从2023年1月1日至2027年12月31日。

推动外贸稳规模优结构

记者：面对当前外贸进出口形势，我省将采取哪些措施稳外贸优结构？

省商务厅二级巡视员王存：数据显示，1—7月，我省外贸边际改善，单月进出口规模连续3个月环比增长，民营企业、“一带一路”沿线市场贸易保持较好增势，展现出较强韧性。

拓资源、优市场、走出去……今年以来，江苏出台推动外贸稳规模优结构“14条措施”、开展“百展万企拓市场”行动的同时，推进全省13个跨境电商综合试验区建设和市场采购贸易方式试点，不仅大大拓宽企业市场渠道、提升企业发展信心，也为江苏高质量发展进一步“添砖加瓦”。

外贸“新三样”，升级迭代的不仅是产品，更是产业模式。太阳能电池、锂电池、电动载人汽车逐步替代服装、家电、家具“老三样”，成为外贸增长新动能。数据显示，江苏“新三样”产品出口势头强劲，1—7月合计出口1212.3亿元，总量位居全国各省（区、市）之首、同比增长23.4%，总量占出口总额的6.4%、提升1.5个百分点，拉动全省出口增长1.2个百分点，其中锂电池和电动载人汽车出口分别增长51.4%和4.1倍。

下一步，省商务厅将聚焦省级重点外贸企业跟踪服务机制和稳存量扩增量“两张清单”，“一企一策”精准帮扶重点企业。同时，组织更多优质境内展会，帮助企业开拓市场。持续推动外贸“优进优出”，努力扩大高附加值、高技术含量、绿色低碳产品出口，支持“新三样”产品高效出口。此外，进一步推动跨境电商提速发展，带动传统外贸企业数字化转型，推动外贸创新发展。

推行包容审慎监管

记者：包容审慎监管对促进经济持续回升向好将发挥怎样的作用？市场监管部门有哪些具体举措？

省市场监管局副局长陈琪宏：推行包容审慎监管，主要目的是建立健全经营主体容错纠错机制，通过“有温度的执法”，优化法治化营商环境，规范引导经营主体健康发展，增强经济内生动力，促进经济持续回升向好。去年至今年上半年，全省市场监管系统先后对3.2万家经营主体依法实施免罚轻罚，其中，免罚轻罚对象是个体工商户的案件占六成，减轻小微经营主体负担效果明显。

今年，省市场监管局将继续深化包容审慎监管机制，重点从两个方面着手。一是研究出台3.0版免罚轻罚规定，优化完善免罚轻罚清单，规范行政处罚裁量权行使。二是推进包容审慎监管提质扩面，加强源头治理，发布市场监管涉企行政合规指导清单，从行政合规事项、常见违法行为表现、违法责任、风险等级、合规建议等内容着手，精准聚焦经营主体高频多发的违法行为，提出有针对性合规建议，靠前指导经营主体解决认知不足问题，让经营主体认识违法风险点，做好风险防范，从源头上推动经营主体依法生产经营。

包容审慎监管并不意味着对违法行为随意放任，而是有着严格的适用程序和标准。市场监管部门将秉持宽严相济的监管理念，对于危害人民群众生命财产安全的严重违法行为，始终坚持“四个最严”予以严厉打击，坚决守牢安全底线，切实维护公平竞争的市场经济秩序。

来源/新华日报

原标题：《江苏发布28条政策措施，促进经济持续回升向好》

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