经验成果大起底 | 达拉特旗构建“五位一体”病死畜禽无害化处理模式 保障食品和生态安全

达拉特旗年牲畜存栏量保持在279万头（只）左右，禽类保持在80万羽左右，每年自然死亡畜禽在4.8万头（只、羽）左右，曾经一度存在病死畜禽乱丢弃、无害化处理不规范等问题，影响农牧业高质量发展。近年来，达拉特旗认真学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，按照“政府主导、市场运作、保处联动、闭环管理”原则，探索构建“病死畜禽处理+有机肥料生产+动物疫病防控+养殖保险+部门监管”五位一体工作模式，实现疫病防控社会化、病死畜处理无害化、废弃资源肥料化、企业运营市场化，切实保障了全旗生态环境安全、公共卫生安全和食品安全。

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主要做法

（一）健全工作体系，解决谁来处理、怎么处理的问题。一是加强组织领导。旗委、政府成立专门工作领导小组，出台《达拉特旗畜禽养殖废弃物集中无害化处理实施方案》《达拉特旗病死畜禽无害化处理管理办法》等文件，明确目标任务、重点工作、资金投入、保障措施等内容，试点先行、分步实施、统筹推进，确保病死畜禽无害化处理工作规范、安全、有序开展。二是强化体系建设。坚持网格化、规范化、便民化，统筹合理布局病死畜禽无害化处理厂、收集点，企业投资1200万元建成病死畜禽无害化处理厂1处，政府投资200万元建成信息监管平台1个、收集点53个，构建“1+1+N”无害化处理体系，实现病死畜禽应收尽收、应处尽处、规范监管。三是实行社会化服务。通过政府招标采购，确定内蒙古两宜生物科技有限公司为服务企业，财政每年投入1200万元，购买动物免疫检疫诊疗、病死畜禽无害化处理、流行病学调查、疫病防控技术、疫情应急处置等服务，形成“1+9+23+N”服务模式（即1个旗级社会化服务组织、9个苏木镇社会化服务中心、23个嘎查村社会化服务室、N个服务事项），在建农牧业社会化服务大楼和兽医医院，与内蒙古农业大学建立稳定校企合作关系，“线上线下”提供高质量兽医服务，全旗集中免疫时间缩短近10天，服务半径缩短到3公里以内，牲畜治愈率达95%以上，从源头上减少病死畜禽数量。

（二）完善运行机制，解决随意丢弃、不好收集的问题。一是坚持分类运行。规模养殖场实行“四方联动”机制，发现病死畜禽后，养殖场手机APP“一键”报案，无害化处理企业及时闭环转运、无害化处理，保险公司及时线上勘验、理赔，农牧部门全程监管，病死畜禽实现“场到厂”交接，保险勘验、收集转运和监管工作实现“三同步”，猪牛规模养殖场政策性保险实现全覆盖。散养户实行网格化管理，将全旗9个苏木镇、132个嘎查村、1455个社划分为205个责任网格，每个网格聘用1名网格员，每个收集点配备1-2名管理员，常态化开展普法宣传，及时排查收集病死畜禽，投放至收集点，交付企业无害化处理。二是实行“双向”激励。充分发挥群众的主体作用，建立“积分制”奖励制度，设置苏木镇“积分兑换超市”，鼓励引导群众将病死畜禽及时主动投放至收集点，按重量给予5—20分积分奖励（10公斤以下积5分、10—20公斤积10分、20公斤—40公斤积15分，40公斤以上积20分），凭积分卡到“积分超市”兑换米面粮油等生活用品。实行举报奖励和惩处制度，凡举报丢弃病死畜禽或经营、运输、屠宰、贮藏、加工染疫畜禽产品线索的，按提供线索类别，一经查实给予举报人30元或500元的现金奖励，同时对违法人员依法依规惩处，推动形成全民参与、全民监督的良好氛围。三是强化日常监管。建立收集、转运、无害化三本台账，通过网格员每日排查、苏木镇每周检查、旗农牧部门每月督查，确保病死畜禽无害化处理规范、高效运行。建立“9+N”联合执法机制，在冬春季畜禽病死高发期，9个苏木镇联合旗农牧、公安、交通、市场等部门开展联合执法专项行动，严厉打击违规调运、屠宰动物和乱丢乱弃、制售病死畜禽等违法行为。

（三）强化科技赋能，解决利用不足、监管空白的问题。一是生物技术“变废为宝”。搭建企业、科研机构、知名院校“产学研”合作平台，研发“多功能微生物菌剂”，将动物蛋白粉通过多功能菌酶解转化，生产出具有特殊功效的含有氨基酸和小肽肥料，填补了以动物源生产有机水溶肥的国内空白；油脂可用于生产润滑油、柴油等工业用油。通过前端无害化处理及后端的科技研发，彻底打通了病死畜禽无害化处理及资源化利用链条，真正实现了农牧业绿色循环、可持续发展。同时，实施畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、废旧农膜回收利用“整县推进”项目，三种废弃物利用率分别达到91%、91%、83%。二是信息技术便捷高效。依托全区病死畜禽无害化处理信息监管平台，建设信息化智慧调度中心，实现病死畜禽收集点、无害化处理场、转运车辆等重点点位、重要环节在线实时监控，做到收集处理主体全上线、信息全集成、监管全闭环，保障病死畜禽无害化处理工作及时、规范、安全、高效闭环运转。

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工作成效

（一）变单打独斗为联合作战，工作质效得到进一步提升。过去病死畜禽处理、兽医服务等都是政府大包大揽，实行社会化服务后，政府部门工作重心转向监督管理、考核评估，服务事项全部交给专业社会组织，供给更充足、服务更专业、机制更灵活，精简了机构、职能、人员，提升了行政效能。通过实行双向激励措施，群众积极性和主动性大大提高，从随意丢弃转向主动投放收集病死畜禽。企业通过信息化手段、四方联动等途径，病死畜禽保险报案、勘验、无害化处理、理赔、部门监管等各环节由“串联”变为“并联”，保险理赔时间由原15天缩减到2天，有效提高了工作效率，节约了人力、物力和成本。

（二）变传统粗放处理为集中无害化处理，安全保障水平得到进一步提升。传统的焚烧、深埋等粗放处理方式，消杀不彻底、操作不规范，容易造成疫病传播和环境污染，存在病死畜禽非法流入市场、走上餐桌的风险。病死畜禽通过无害化处理、资源化利用，形成收集、暂存、转运、处理、利用闭环管理，实现污水、废气的零排放，切断了疫病传播途径，保障了食品安全，保护了生态环境。2022年以来，全旗收集处理病死畜禽7.4万头（只）、2660吨。

（三）变病废弃物为有机肥料，经济效益得到进一步提升。无害化处理企业提供社会化服务、生产有机肥料，延长了产业链条，增加了经济效益。2022年两宜生物公司生产有机肥料5200吨、产值1000万元，满产达产后年产有机肥35万吨、产值达20亿元。通过施用有机肥对改良土壤、增产增收效果显著，内蒙古农业大学“黄河上游河套平原灌区节水控盐产能提升技术典型模式示范”项目施用了两宜生物有机肥，土壤PH降低0.19，创造亩均葵花235公斤高产纪录，亩均增产50公斤；本地种植土豆、西瓜、白菜，施用两宜生物有机肥和复合微生物肥料组合后，亩均产量提高8%—21%，经济效益明显提升，政府、企业、农牧民三方受益。

来源：暖新闻微信公众号