长三角观察丨身处“强化班”却“挂科”，淮安誓补百强县短板

东部大省江苏素以强大的县域经济著称。以2023年赛迪顾问发布的百强县榜单为例，江苏一省独揽23席，且前四名全部来自江苏。其中，昆山市2022年完成地区生产总值5006亿元，高居全国第一。

但即使是这样的“强化班”中，也有“挂科”的同学。运河之畔的淮安，百强县目前仍是一片空白，下辖涟水、盱眙和金湖三县一直未能入列百强县榜单，成了淮安的“心病”。

明清时期，淮安曾是运河“四大都市”之一，和苏州、杭州以及扬州齐名。但随着运河水运功能的逐渐边缘化，淮安近年来发展略显温吞，尽管一直在提“跨越发展”，但在强手如林的长三角地区的存在感一直不高。经济总量来看，淮安GDP常年在江苏13个设区市中位居第11名，仅高于连云港和宿迁。淮安和连云港，也是江苏仅有的、目前没有任何县市入围百强县榜单的设区市。

淮安的短板在县域，但也意味着，希望和潜力也在县域。全力冲刺百强县，全面提振县域经济，或是淮安下阶段发展的一个重要突破点。

7月30日召开的淮安市委全会提出，新征程上，淮安必须把县域这个根基抓实；要让淮安实现高质量跨越发展，必须把县域经济这个“跑道”做强。全会强调，要突出以项目突破推进工业强县，以制造业贡献提升带动经济总量做大，要加快县域高质量跨越发展步伐，形成更具引领力、竞争力、辨识度的县域矩阵。

江苏淮安。视觉中国 资料图

昔日运河名城的尴尬

淮安，除了是周总理的家乡，还有一个非常重要的标签——大运河文化名城。“襟吴带楚客多游，壮丽东南第一州”，历史上的淮安曾是国内明星城市，京杭运河与淮河在此交汇、穿城而过，造就了淮安漕运枢纽、盐运要冲的地位，南腔北调，南风北俗也在这一区域不断碰撞、交融，好一幅繁华景象。

近代以来，随着火车等多种运输方式的兴起，大运河水运功能逐渐边缘化，因运河而兴、曾经下连南京上接徐州的淮安府，也逐渐收缩成一座普通的苏北地市。

事实上，将淮安的综合实力放在全国视角来观察也算是可圈可点，不过放在群雄竞逐的县域经济高地江苏来看，淮安在经济总量已连续多年“原地踏步”。2022年，淮安GDP达4742亿元，位居省内第11名。周边城市中，盐城2022年GDP达7079亿，在省内排名第8，仅落后扬州50亿元。建市最晚、被称为“江苏十三妹”的宿迁，2022年GDP达4112亿元，反超连云港跃升至第十二位。今年上半年，连云港以12.9%的增速高居全省第一，和宿迁可谓你追我赶，无疑让二者身前的淮安危机感十足。

而从百强县的角度来看，淮安多年空白让其在“苏大强”的班级里更显突兀。江苏2022年GDP高达12.29万亿，强大的县域经济正是江苏发展的重要支撑。以赛迪顾问发布的2023年全国百强县榜单来看，江苏有23个县上榜，其中21个是“千亿县”。

淮安下辖的涟水、盱眙、金湖三县，一直未能跻身各类百强县榜单。反观周边，盐城下辖的东台、建湖、射阳县均是百强县，东台更是位居第37位，是苏北地区排名最高的县域；徐州作为淮海经济区中心城市，下辖的邳州、沛县和新沂也常年出现在各类百强县榜单中。

即便是江苏的“十三妹”宿迁，麾下也有“大将”沭阳可以出战，2022年GDP达1308亿元，是苏北地区GDP最高的县，有“苏北第一县”之称，在2022年赛迪顾问百强县榜单上排名第62位。澎湃新闻注意到，沭阳、邳州、东台和沛县，近年来还因表现突出，被坊间组成“苏北四小虎”CP。

周边县市都在发光发热，低调的淮安没法不着急。

力求破局

围绕县域经济突围，淮安开始动作。

7月30日，中共淮安市第八届委员会第六次全体会议召开，明确聚焦县域经济突破口。会议提出，淮安实现高质量跨越发展，必须把县域经济这个“跑道”做强。会议提出，拟通过3~5年的努力奋斗，实现全国百强县、百强区重大突破，各县区的地区生产总值、工业总产值均超过千亿元大关，各形成1~2个500亿级特色产业集群，县域综合实力和园区综合排名、城乡功能品质和区域影响显著提升。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，本次全会召开前一周，淮安市党政代表团还去了隔壁的兄弟城市——宿迁市和盐城市考察，学习两市县域经济发展方面的先进经验。据《淮安日报》报道，淮安市党政代表团主动“走出去”，通过参观考察，真切感受到省内兄弟市县域经济的奋进态势、发展成效和拼搏干劲，深切感受到了“等不起”“慢不得”的压力，催生了真抓实干、奋勇争先的动力。

考察结束后，淮安各县区都在《淮安日报》上发表了自己的“考察心得”。涟水县表示，“这次赴盐城、宿迁学习考察，我们看到了兄弟县区发展的现实模样，既感受到了压力，也坚定了涟水‘攀高比强、跨越赶超’的信心和决心。”

被誉为“小龙虾之都”盱眙县表示，将锚定打造苏北桥头堡、跻身全国百强县、建成长三角现代化山水文化名城“三大目标”，确保今年在50亿元以上项目上有实质性突破，以项目的突破推进工业强县，以制造业贡献提升带动经济总量做大，加快向地区生产总值、工业总产值“双千亿”的目标迈进。

淮安市委书记史志军在今年4月底召开的全市高质量跨越发展总结动员大会上表示，要深刻认识到县域强则市域强、县域活则全盘活，市级层面要强化支持，县区层面要全力攻坚，立足功能定位选择最擅长“赛道”，以县域经济突破助力全市发展突围。

被寄予厚望的“区域长子”涟水

淮安下辖三县中，涟水无疑是最有基础和条件冲刺百强县的选手。

2022年，涟水县实现地区生产总值 700亿元，是淮安三县之中经济最强的县域。从人口上来看，涟水县户籍人口达111万，也是淮安唯一人口超百万的县域。此外，淮安知名上市公司今世缘酒业也在涟水县。2022年，今世缘在全国上市的白酒企业中营收排名第8，市值达733亿元。

澎湃新闻注意到，在多个公开场合，淮安都表达过对涟水进入全国百强县梯队的期待。比如今年5月，史志军在涟水调研时表示，涟水要“以百万人口大县的责任担当，拿出攀高比强的决心和务实举措，在全市率先建成全国百强县”。涟水给自己设置的目标是“力争2023年、确保2025年跻身全国百强县”。

涟水距离百强县目标还有多远？以赛迪顾问榜单所设置的评价标准为例，2023赛迪百强县设置评价“双门槛”，即GDP≥600亿元，一般公共预算收入≥20亿元，并从经济实力、增长潜力、富裕程度、绿色水平等指标进行综合评价。如果仅从经济指标来看，涟水县2022年700亿的GDP成绩、30亿元的一般公共预算收入已达到赛迪顾问百强县评选的底线。

以评选的视角来看，赛迪顾问县域研究中心副主任邓传林向澎湃新闻表示，涟水优势在于，其进出口总额是2023年百强县后10位均值的3.4倍，农村居民人均可支配收入与城镇居民人均可支配收入比是2023年百强县后10位均值的1.4倍，社会消费品零售总额与2023年百强县后10位均值基本持平，人均社会消费品零售额是2023年百强县后10位均值的1.1倍。

不过在另一方面，涟水财政家底相对偏薄，一般公共预算收入仅达到2023年百强县后10位均值的46%，一般公共预算收入占GDP比重，仅达到2023年百强县后10位均值的63%。另外，涟水县近三年平均固定资产投资额及工业投资额，均低于2023年百强县后10位相应指标均值。在金融支持力度方面，涟水县金融机构本外币各项存贷款余额分别也只有2023年百强县后10位均值的68%、76%。

邓传林认为，在冲刺阶段，涟水县应当持续推进“工业强县”发展战略，强力补短板、锻长板，做强主导产业存量，做大新兴产业增量，聚力推进工业大突破。同时，不断优化营商环境，确保企业主体引进来、留得住、办得好。

澎湃新闻从涟水县获悉，涟水当下正聚焦“工业强县”，紧抓项目，建立完善“月分析、季调度、常态督导”推进机制，每月开展县委常委工作交流。另外，还组建了3个产业招商专班，每月召开重大项目建设推进会和营商环境座谈会。上半年，涟水实现地区生产总值360.49亿元，同比增长10.3%，增速全市第一；规上固定资产投资同比增长17.9%，其中工业投资同比增长80.1%。

事实上，相比淮安接下来能否出现在百强县榜单，人们更为关注的是，淮安能否实实在在地提升“硬本领”，提升在江苏省内以及长三角的存在感，成为实至名归的“长三角北部现代化中心城市”，而这有待进一步观察。