南充融入重庆，四川第二城之争又添变数

文丨西部君

拥抱成都，还是拥抱重庆？这是南充未来发展的一道关键选择题。

最早提出“成渝第二城”概念的南充，与重庆有着地缘上的亲近关系，经济合作和产业配套的便利，成为南充争夺做四川经济副中心的巨大优势，现在这种优势正在开始系统转化。

日前，《南充市全方位融入重庆发展规划（征求意见稿）》正面向社会各界征求意见。先来给大家划下重点：

方向：重点从基础设施互联成网、产业体系协作成链、区域同城有序融合、资金融通互利共赢、开放经济融合互利、生态文明联合共创、公共服务共建共享、市场要素融合对流、融入机制合作创新九个方面进行突破。

时间表：力争到2020年，全方位融入重庆合作体系初步建立，综合立体交通大通道初具雏形，产业对接合作初见成效，体制机制基本建立，全方位合作格局基本形成。

目标：区域同城、基础同网、产业同链、生态同筑、社会同享。

抓手：4大突破行动，8大先导性工程，61项重点项目。

《方案》提到的先导工程或重点项目，包括像南渝物流城市配送，南渝医联体融合，动车公交化运营等等，一旦落地，将实现南渝区域同城化。

而且与广佛同城不同的是，南充融入重庆跨越的行政层级要更高，面临的壁垒也更多，南渝若能区域同城，除了能释放南充的经济潜力外，在全国都将形成示范意义。

1.南充为什么要融入重庆

南充、重庆同在嘉陵江上，论人文历史，也渊源颇深，是真正意义上的一衣带水。

川渝地区定位为区域中心城市的，分别是万州、黔江、绵阳、南充、乐山、泸州、宜宾，除开重庆的万州、黔江，宜宾在泸州和重庆的延长线上，德阳和乐山，则位于另一条靠近成都的经济带上，真正处在重庆辐射半径内的，只有泸州和南充，直线距离200公里以内。

但泸州相比南充的劣势在于，其一，经济总量有差距；其二，位于四川东南角，远离其他川内城市，省内的产业协作成本高；其三，不像南充那样，位于兰渝及成达万等铁路动脉上。

南充的优势很明显，优势转化为先机很重要，南充在2016年明确曾提到，南充要成为接受重庆辐射带动的“第一梯队”，也要成为融入重庆发展的“第一方阵”。

这一年，南充融入重庆发展项目规划敲定，计划实施188个项目，投资7781亿元。当年9月23日，南充（重庆）投资推介会在重庆举行，31家重庆企业与南充政府签约31个正式合同项目，项目总投资113.5亿元。

也是在这一年，南充率先提出“成渝第二城”概念，将自己的发展目标定位为成都和重庆之间的重要副中心。

不难看出，南充建设“成渝第二城”，争做四川经济副中心，一个关键的发力点，便是融入重庆，利用重庆的产业和技术优势将自己做强。

南充融入重庆，其实也是川渝合作的一种必要路径。不仅南充很早就将融入重庆当做战略，《成渝城市群发展规划》也提到，南充、遂宁、广安的市区和部分县（市），加强与重庆协作配套发展，建设成为成渝城市群跨13区域协同发展示范区。

2.区域同城，南渝打造半小时出行圈

南渝同城，先得打通交通障碍。

铁路方面，兰渝线开通后，南充和重庆之间的交通连接有了质的飞跃；水运方面，连接重庆的嘉陵江，素有黄金水道之名，这两年南充多次提到重振南充水运。高速路网方面，2016年规划明确，“未来三四年时间内，南充至重庆至少有5条高速”。

另外值得一提的是，作为成都重要的东出通道，成南达高铁在2019年开建，而这条高铁的延长线将抵达万州，一旦建成，南充与重庆将在兰渝线之外，增加新的交通要道。

南充重庆直线距离150公里，正好位于高铁半小时出行圈，异地就业、异地置业、异地消费将成为可能，劳动力和资本流通加速，当然，更重要的是产业协作将更加深入。

今年6月，四川代表团赴重庆考察，与重庆签订《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划（2018-2022年）》，引导广安、内江、达州、泸州、资阳、南充等地承接配套重庆汽摩产业，打造川渝汽摩产业集群。

汽摩产业是川渝合作，也是南渝区域同城的重要产业抓手。南充经信委的数据显示，南充汽车汽配产业为重庆配套，占整个行业产值三分之一以上。

川渝合作的大手笔之一，便是重庆银翔与南充联姻——去年4月，重庆银翔与南充市政府签订合作协议，在南充投资120亿元，建设占地面积3000亩的整车制造、汽车核心零部件生产基地及新能源汽车技术研发中心，其中整车制造的年产为30万。

有个细节不得不提，此次南渝合作，双方从会谈到正式签约，只用了3个月。这里面有南充本身汽车汽配产业基础好的因素，毕竟它是南充的五大千亿产业集群之一，另一方面，其实也说明川渝两地在合作上的迫切程度，而且，合作的市场壁垒，可能比想象的要低。

汽摩产业只是南充融入重庆的抓手之一。

南充目前的优势产业，还包括丝纺服装、油气化工和轻工食品等，重庆的装备制造、电子信息、石油化工、材料能源是强项，二者的产业有一定的重合度，合作的空间比较大，1+1完全可能产生大于2的效果。

3.四川经济副中心之争添变数

四川的南充，融入直辖的重庆，怎么面对文首的那个问题，也就是处理与成都的关系呢？

《方案》提出后，有很多人提出，这是为“成渝第二城”提供了解释——南充是要“成为重庆的第二大城市”。老实说，这种戏称背后，是对南充发展的一些误解。

且不说跨省的市场壁垒，真正打通有多难，即便南充融入重庆，也不是要脱川。我们以成都为例，成南达高铁建成后，成都和南充，将有更快捷的连通。

日前公布的《南充战略性新兴产业培育发展行动方案》也提到，南充要“主动承接成都、重庆电子信息、新材料、高端装备等产业”。而在《方案》公布的这两天，成都南充两市举行城市合作专题对接会，主题是“共享门户枢纽•助力全域开放”。

换句话说，南充与成都的产业协作继续保持，并扩大产业配套的合作深度，在此基础上，把融入重庆作为一个新的产业增长点。融入成都和重庆，南充当然不会将它当做单选题。只不过与成都在地缘上的疏远，制造了经济合作的空间障碍。

对南充而言，作为“成渝第二城”的重要着力点，融入重庆的最大意义在于，可以依托重庆的产业优势，将自身的潜力释放。可以说，南渝区域同城，将会给四川第二城的竞争，带来很大的变数。

在《七城之争白热化，四川经济副中心呼之欲出？》中，西部君曾对绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州的优劣势，有粗略的比较。根据2017年的公报，经济体量最位于第二档且很接近的是绵阳、德阳、宜宾、南充四座城市。

但如上分析，宜宾在川内的位置相对太偏，德阳、绵阳，在成都的辐射圈内，有产业配套优势，却也有被虹吸的不利因素。在过去，绵阳一直是第二城的绝对有力争夺者，但相比南充还有个劣势是，在高铁大动脉上，却不像南充一样，是个交汇点。

以此来看，融入重庆对南充的确相当有必要。另外，南充相比其他川内城市的问题在于，外贸总量很低，借着成南达的优势，如果再深度融入重庆，补齐短板，未来的发展空间，将会有很大值得想象的余地。