辽宁省发改委答复“遏制人口持续减少”：把提高人口素质摆在首要位置

据辽宁省发改委网站8月18日消息，辽宁省发改委近期答复省政协十三届一次会议民建省委“关于遏制我省人口持续减少态势的建议”称，将把保持人口规模作为紧要任务，把提高人口素质摆在首要位置。

辽宁省发改委在答复中表示，民建省委提出的建议我们完全赞同并充分吸纳。辽宁人口发展呈现少子化、老龄化和常住人口持续下降等趋势特征，面临的形势和挑战十分严峻，针对辽宁省人口负增长现象，当务之急是科学制定人口发展战略、推动经济社会高质量发展、产业协调发展、健全托育养老服务体系、完善积极生育政策、人居环境、宣传引导等方面统筹发展。

关于全省人口现状及问题，辽宁省发改委介绍称：辽宁省人口持续负增长。2022年，辽宁省常住人口为4197万人，比2021年减少了32.4万人，年平均增长率为－4.31%。出生人口17.2万人，出生率仅为4.08‰，较全国平均水平低2.69个千分点，人口自然增长率－4.96‰，较全国平均水平低4.36个千分点。

辽宁省区域人口增长不均衡。辽宁省各地常住人口变动趋势差异明显，与2010年第六次全国人口普查相比，只有沈阳、大连两个市人口保持持续增长，但增速不断放缓，两地人口占全省人口比重为38.7%，其他市均出现不同程度的负增长。

辽宁省发改委介绍，辽宁省人口老龄化问题严重。全省60岁及以上人口1158万人，占全省总人口的27.6%，比全国高出7个百分点；65周岁及以上老年人口741.9万人，占全省总人口的17.4%，比全国高出3.9个百分点，老龄化程度位居全国第一。

此外，辽宁省劳动人口比重不断下降。全省劳动年龄人口规模与比重不断下降，劳动力资源优势不断弱化。2020年15—59岁劳动年龄人口规模为2769万人，比2015年减少256万人，年均下降1.8%，比重从2015年的69%下降为63.5%，劳动人口规模持续下降。

关于下一步工作安排，辽宁省发改委建议重点做好几方面工作：

把保持人口规模作为紧要任务。辽宁作为历史上计划生育政策执行较为严格的地区，少生优生的观念已经深入人心，群众生育观念尚未跟上生育政策的变化，在公共场所和大众媒体等应大力宣传积极的生育政策，营造生育友好氛围，落实生育休假制度，做好女性职工的合法权益保护，引导适龄妇女生育。同时，降低生育养育教育成本，多渠道筹措资金，建好服务设施。推进生育各项支持政策落地，给予二孩、三孩家庭更大的减免政策支持等。

同时，把提高人口素质摆在首要位置。一是提高思想道德素质和科学文化素质。构建学校、家庭、社会三位一体的德育教育机制，加强家庭家教家风建设，实施公民道德建设工程，开展新时代文明创建，着力推进乡村文明建设，树立社会文明新风尚。二是加强生育全过程优质服务。实施妇幼健康保障工程，各市、县均建成1所公办标准化妇幼保健机构，开展免费新生儿疾病筛查和妇女“两癌”筛查，推动婚前、孕前、孕期、产后、儿童一体化管理服务，全面提升妇幼健康服务保障水平。三是深入开展“健康辽宁”建设。推动公立医院高质量发展，建设国家和省级区域医疗中心，全面提升救治能力和水平，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，大幅降低疑难重症转外就医率，持续提升人口健康素质。

此外，把促进高质量就业作为重要手段，把积极应对人口老龄化提上重要日程。