学者观点 | 美日韩“戴维营峰会”的复杂背景及其对地区稳定的挑战

原创 周生升 上海国际问题研究院

当地时间2023年8月18日，美日韩首脑在戴维营举行会晤，并通过了三份成果文件——《戴维营精神》、《戴维营原则》和《协商约定》，三国首脑纷纷给予高度评价，并称之为“历史性时刻”。

然而，任何国家都不应以牺牲他国安全利益，损害地区和平稳定为代价，谋求自身安全，美日韩合作的深层动机以及可能带来的地区不稳定性等仍值得我们深入思考。为此，我院外交政策所助理研究员周生升对此进行了分析，本公众号予以整理分享，以飨读者。

虚与实的合作动机

根据峰会成果文件显示，针对影响美日韩三国所谓的“集体利益和地区安全面临的挑战、挑衅和威胁”，三方承诺通过磋商进行应对。一些西方观察人士强调，这是应对俄罗斯、朝鲜、中国挑战的一系列“防御性”安排，是一种受到威胁后的“被迫举措”。但是，必须清醒认识到，类似措辞实际上掩盖了以美国为代表的部分国家的干预主义和零和政策。例如，美国和日本一边强调台湾和平稳定的重要性，一边不断掏空一个中国原则,“台湾有事论”“武装台湾论”等激进话语此起彼伏，坚持推动所谓台湾问题国际化，从而实现“以台制华”的战略目标。美日韩峰会的成果文件沿袭了相关做法，特别是韩国一改以往相对中立的立场，首次在南海问题上公开点名批评中国，这无疑再次印证了此次峰会不过又是借机干涉地区事务和加剧阵营对抗，而非所谓的“防御性”安排。

地区稳定面临军事阴霾

在这次峰会中，美日韩在评价三方的安全合作进入到更高的水准时，又指出这一安排不会取代美韩同盟和美日同盟，意欲安抚外界不会出现“亚洲北约”，但三方合作在实质上为引发地区对立埋下了伏笔。首先，美日韩宣布“若有任何威胁存在，将通过热线进行迅速协商”，已经实质性地朝向以集体防卫为目的的同盟关系迈出了关键一步。事实上，近年来，美国一边否定建立“亚洲北约”，一边不断试图在亚太地区塑造三边、四边的军事合作框架打造“新型北约”，美日韩三边框架是继AUKUS、QUAD之后的又一次实践，美日菲或成为其下一个目标。其次，美日韩在共同施压、对抗朝鲜上达成一致，无疑将被朝鲜视为重大安全威胁，结合三方承诺定期举行军事演习、尹锡悦政府的强硬立场等情况，2010年的延坪岛交火事件重演的风险不可低估。最后，美日韩安全合作从朝鲜半岛延伸到台湾海峡、南海，实质上是在为传播地区风险联动的言论作准备，即朝鲜半岛的冲突将与台海冲突、南海冲突同时发生，从而实现包括美日韩在内的美国亚太同盟体系的强化和升级。

“戴维营精神”的前景并不确定

美日韩三国领导人提出的“戴维营精神”声称将超越政府更替，持续合作，但其是否真能得到切实贯彻，还有待商榷。由于“戴维营精神”是一份政治协议，并不具有法律约束力，因而政府更替、社会民意等因素仍可能影响其实施，三国是否能够真正落实“戴维营精神”仍需进一步观察。从短期看，美国总统选举和韩国国会选举将成为观察美日韩三边合作框架的重要风向标。无论是共和党卷土重来，还是尹锡悦所在的政党失利，都可能对三边合作框架产生影响。从中长期看，日韩之间的矛盾并不会因为尹锡悦的个人因素而轻易消除。日本媒体援引日本外交人士消息称，此次会议上日韩领导人未提及核污水问题，就是担心在韩国国内引起民意反弹。与此同时，历史问题、“独岛”（日本称“竹岛”）问题等亦是日韩关系的顽症。因此，“戴维营精神”或许是当前美日韩三国政府收获的外交果实，但如何推动则又是另一个问题。

总结

尽管美日韩三国首脑会议表达了共同应对地区挑战的决心，然而其背后的动机及潜在影响需要引起地区国家的警惕。地区的和平稳定需要坚持真正的多边主义，而不是维护“小圈子”的利益。美日韩三国应当从历史中汲取教训，摒弃冷战思维，真正以地区整体利益为出发点，维护好亚太这片和平发展的高地和合作发展的热土，而不是使其成为地缘争夺的角斗场。

作者：周生升，外交政策研究所助理研究员

校对：石晨霞，国际展望编辑部

原标题：《学者观点 | 美日韩“戴维营峰会”的复杂背景及其对地区稳定的挑战》

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