解读｜美日韩“戴维营峰会”落幕：拜登政府“私心”下的日韩靠拢

当地时间2023年8月18日，美国马里兰州戴维营，三边峰会后举行的联合新闻发布会上，美国总统拜登在韩国总统尹锡悦与日本首相岸田文雄握手时微笑。本文图片 视觉中国

当地时间8月18日，美国总统拜登与日本首相岸田文雄、韩国总统尹锡悦在美国总统庄园戴维营举行会晤，并称向三方军事和经济伙伴关系迈出了重要一步。这是美日韩三国领导人首次在大型国际峰会之外进行会晤，也是拜登上任以来首次邀请他国首脑来到戴维营。

在会晤中，三方就众多外交政策目标进行了探讨，最终达成了“戴维营原则”，同意扩大三国的安全和经济合作，将地区安全等多个领域的合作“制度化”，并保持密切沟通。据《纽约时报》报道，三位领导人已同意举行年度军事演习和三边会议，以深化联盟。

中国国际问题研究院美国研究所副所长张腾军向澎湃新闻（www.thepaper.cn）指出，过去两年间，拜登政府不断推进其“印太”战略的走深、走实，在多个方向上建立了多个小多边机制，而美国希望通过与日韩结盟补足的正是“印太”战略在东北亚的小多边缺口。同时，从军事角度来看，美日和美韩如果能够统合到美日韩的框架下，将能实现美国在三边关系中的绝对主导，从而有效推进美国在东北亚的军事战略部署。“这既是对朝鲜的加强延伸威慑，也进一步制衡了中国的影响。”

辽宁大学美国与东亚研究院教授、院长吕超则认为，美日韩三边关系中仍存在不和谐的旧日阴影。“日韩实际是在美国的撮合下实现了所谓的联盟关系，或者说进一步加强了友好关系。但两国内部未必是接受的，特别是两国国民之间仍然存在着严重的对立情绪。在这种情况下，很难说日韩之间会有更多的实质性的合作。”他说。

拜登政府的“私心”

在三方峰会筹备阶段，拜登政府选定的会晤地点就引起了外界关注。根据美国白宫官网显示，位于马里兰州弗雷德里克县卡托克廷山脉的戴维营的正式名称是瑟蒙特海军支援设施，是美国总统的乡村官邸。戴维营首次被用于外交接待是在1943年5月，二战期间，富兰克林·罗斯福在戴维营接待了英国时任首相丘吉尔。1978年，埃及时任总统安瓦尔·萨达特和以色列时任总理梅纳赫姆·贝京在戴维营举行了峰会，达成了“戴维营协议”。

在谈及为何选择了戴维营作为会晤地点时，拜登称：“这是我在戴维营举办的第一次峰会，我想不出比这里更合适的地点，这象征了我们（美日韩三国）合作的新时代。”

一位美国高级政府官员也向《外交政策》（Foreign Policy）表示，“这个场地（戴维营）只为最重要的首脑会晤级会议保留。”他们相信，此次美日韩三国领导人会议已经达到了需要启用戴维营的标准。

当地时间2023年8月18日，美国马里兰州戴维营，美国总统拜登迎接韩国总统尹锡悦和日本首相岸田文雄。

张腾军认为，拜登选择在戴维营接待岸田文雄和尹锡悦，是希望通过这样一个特殊的场所，来展现他与日韩首脑友好和亲密的关系，拉拢的意味非常明显。同时，这样的安排将有可能在美国乃至三边历史上留下浓厚一笔。“美国正在试图制造一个美日韩三边外交的重要节点，也是为了凸显拜登政府在联盟外交方面的成绩。”

拜登的任期仅剩一年半不到，2024年总统大选迫在眉睫。张腾军指出，“美日韩关系的升级再度体现了拜登政府试图在回归盟友圈、拉紧与盟友关系方面加大力度、有所作为。”这也是前任总统特朗普的弱项，“拜登在优化他的政绩，从而使得他在接下来的2024年大选中能够有更多的说头。”他说。

张腾军总结，美日韩三国领导人希望通过此次会晤传递出三种信号：展现美日韩三边关系的战略性、特殊性和重要性；凸显出三方进一步密切沟通和深化合作的意愿；推动三边峰会的机制化和常态化。

为了弱化总统换届对美日韩联盟的影响，拜登强调，此次峰会的目标是巩固三国的长期合作，即使特朗普重返白宫，这些协议也将继续有效。“特朗普的美国优先政策让我们远离世界其他国家，这让美国变得更弱，而不是更强大。”为了建立美国长期以来都未能达成的美日韩三方联盟，拜登政府希望制定一个具有持续性，且不会被总统换届影响的战略架构。

当地时间2023年8月18日，美国马里兰州，在戴维营三边峰会后的新闻发布会上，美国总统拜登与韩国总统尹锡悦和日本首相岸田文雄发表讲话。

日韩之间的旧日阴影

戴维营会晤后，三国领导人召开了联合记者会，拜登居中，岸田在左、尹锡悦在右。

在谈起三边峰会的常态化时，拜登说，“不仅仅是今年或明年，将一直如此。”岸田则强调，三方将把《戴维营原则》视为新的指南针，大力落实具体合作。尹锡悦也在记者会上表示，三方确认了“面向新时代的三边合作”的意志和可能性。拜登还称日韩两国克服了历史性争端遗留下的长期怨恨情绪，建立了新的联盟，并赞扬岸田文雄和尹锡悦的“政治勇气”。

长久以来，日本方面不愿承认1910年至1945年日本军事占领期间在韩国犯下的罪行并为其提供适当赔偿，使得韩国反日情绪难以纾解。韩国总统尹锡悦在2022年5月上任后推动了一系列对日友好政策，例如不再要求日本公司赔偿二战期间被强迫劳动的韩国受害者，相反，首尔将设立一个政府运营的基金来直接向受害者支付费用，虽然在韩国国内遭到了质疑和反对，但这在很大程度上推动了日韩关系的升温。

然而，冰冻三尺非一日之寒，日韩关系仍远未达到稳定。吕超表示，日韩关系在过去对立严重，历史症结仍在。尹锡悦政府虽然采取一些措施解决劳工问题，但是实际上，两国历史问题很难真正得到解决。与此同时，日韩领土争端也愈演愈烈，“即使尹锡悦政府采取了那么多媚日的政策，韩国在独岛上面举行军事演习时，日本仍然提出了严厉的抗议。从这一点上来看，领土问题在日韩之间仍会长期存在。”他说，在这一方面，尹锡悦政府很难违背韩国国民的意愿，在领土问题上对日本做出更多的让步。

吕超指出，在经济方面，日韩之间也存在着很大的竞争关系，从汽车制造业到高科技产业，日韩几乎拥有相同的出口优势产品。在国际市场，特别是在亚洲市场，日韩都存在着非常大的竞争关系。虽然日本提出解除对韩国半导体原材料上游的一些限制，但实际上，日本仍然掐着韩国高科技半导体产品的七寸，随时有断供的可能，这会让韩国的高科技产业陷入更大的困境。

“对于每一位韩国领导人来说，与日关系都是一个棘手的领域，因为殖民统治带来的痛苦和愤怒会很快爆发。”华盛顿威尔逊中心韩国问题高级研究员让·李（Jean H. Lee）对《纽约时报》指出，“与日本密切合作可能会让韩国领导人遭到‘合作者’的指责，更不用提政治对手的攻击。”

作为协议的一部分，三方承诺建立一个沟通渠道，以便“在面临朝鲜挑衅等威胁时迅速共享信息”。据美国政治新闻Politico报道，三方声明中强调了寻求“朝鲜的完全无核化”。此前，美国称其目标是消除整个朝鲜半岛的核武器，此次表述上的差异让外界猜测，美国是否在悄悄支持首尔启动自己的核计划。

对此，美国国家安全委员会发言人艾德丽安·沃森（Adrienne Watson）表示否认：“这绝不意味着美国对朝鲜政策的改变，也不意味着美国有可能将核武器给韩国。”

当地时间2023年8月18日，美国马里兰州，美国总统拜登和日本首相岸田文雄、韩国总统尹锡悦在戴维营举行三方峰会后共进午餐。

对华影响

在新闻发布会上，拜登强调，美日韩峰会意不在“反华”。但在三方发布的“戴维营原则”中，却重申了“台海和平和稳定的重要性”。美国外交关系委员会亚太研究高级研究员希拉·A·史密斯（Sheila A. Smith）表示，峰会中谈到的技术创新和全球供应链弹性等问题，其潜台词都是中国。

事实证明，中国是这三个国家结盟在一起的原因之一。张腾军指出，日韩在美国的所谓“印太”战略，乃至对华战略中都扮演了非常重要的角色。所以拜登政府希望通过这次峰会能够进一步拉紧与日韩之间的纽带，从而将这两个国家绑上美国遏华的战车，“美国一直希望，日韩两国能够紧密地跟着美国的对华战略步骤走，从而更好的服务于美国的对华战略竞争。”他说。

尽管如此，中国与东亚国家之间深厚的经济联系对这些企图构成了掣肘。中国是日本、韩国的第一大贸易伙伴，也是美国的第三大贸易伙伴。更重要的是，日本和韩国的许多行业，从消费电子产品到电动汽车电池和建筑材料，都与中国的供应商和子公司联系紧密，很难切断经济联系。

吕超指出，比起近年来逐渐走低的中日关系，中韩在过去30年间建立的友好关系仍有不错的基础。虽然由于尹锡悦上台后明显的政治转向，中韩关系目前也出现了非常危险的倾向。但值得注意的是，尹锡悦已经在韩国内部面临着不小的阻力，从反对党的政治力量，到韩国国民的反对情绪，都让其疏远中韩关系的政策难以完全推行。

“一个大问题是，韩国企业和韩国公众是否会继续支持这种比以前更加反对中国，但更加靠近美国的做法，以及他们能否愿意忽视与日本的历史争端和怨恨。”加州大学圣地亚哥分校21世纪中国中心研究教授苏珊·谢克（Susan Shirk）表示。

目前，“戴维营原则”已经为美日韩三边安全框架踏出了试探性的一步，如果该框架正式建成将意味着什么？张腾军认为，美日韩合作辐射到的不仅是中国，更是整个亚太地区。“美国如果在东北亚地区建立起这样一个安全联盟，会进一步刺激出亚太地区国家的紧张心态，招致更多国家的反对。因为美国已经搞了足够多的小多边排外联盟了，如果美日韩正式组建安全联盟，很难不引发地区国家的反弹情绪，导致地区安全及局势的紧张，这也会对美国推进的进程形成某种掣肘。”

当地时间2023年8月18日，美国马里兰州戴维营，三边峰会后，美国总统拜登与韩国总统尹锡悦和日本首相岸田文雄在联合新闻发布会后离开。拜登的手搭在岸田文雄的肩膀上。

8月15日，外交部发言人汪文斌在回应有关美日韩峰会的问题时表示，中方反对有关国家拼凑各种“小圈子”，反对加剧对立、损害他国战略安全的做法。希望有关国家顺应时代发展潮流，多做有利于地区和平、稳定与繁荣的事。