新政策措施对虹桥国际开放枢纽提升能级有何考虑？国家发改委回应

近日，经国务院同意，国家发展改革委印发了《关于推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）。记者就此采访了国家发展改革委负责同志。

问：请介绍一下《政策措施》出台的背景和过程。

答：建设虹桥国际开放枢纽是党中央、国务院推动落实长三角一体化发展战略的重大布局，是长三角一体化发展进程中具有标志性意义的一件大事。2021年2月，国务院正式批复《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》（以下简称《总体方案》）并由国家发展改革委印发实施。在各有关方面的共同努力下，虹桥国际开放枢纽“一核两带”功能布局初步形成，高端商务、会展、交通功能持续提升，科创产业融合日益深化，《总体方案》部署的各项任务逐步落地并取得了阶段性成效。

为推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，积极服务构建新发展格局，我们组织有关方面对《总体方案》落实情况进行评估，通过实地调研、座谈、书面征求意见等多种方式，广泛听取各方面意见建议，并在此基础上研究起草了《政策措施》。《政策措施》成稿后，我们委托有关方面进行了评估，经报请国务院同意后发布实施。

问：请问《政策措施》主要包含哪些内容？

答：《政策措施》围绕做强虹桥商务区这“一核”，做优做精北向拓展带、南向拓展带这“两带”，引领带动长三角全域更高质量一体化发展等三个层面，提出了24条具体措施。

第一部分是强化虹桥商务区核心功能。虹桥商务区是虹桥国际开放枢纽中的枢纽。《政策措施》紧紧牵住增强虹桥商务区核心功能这个“牛鼻子”，围绕支持发展高能级总部经济、高流量贸易经济、高端化服务经济、高层次会展经济，打造功能复合型国际化中央商务区、国际贸易中心新平台，提出了试点国际高标准电子商务规则、培育发展知识密集型服务贸易、率先试点跨国公司本外币一体化资金池政策等5条具体措施。

第二部分是促进“一核两带”融合发展。虹桥—长宁—嘉定—昆山—太仓—相城—苏州工业园区组成的北向拓展带，虹桥—闵行—松江—金山—平湖—南湖—海盐—海宁组成的南向拓展带，共同构成虹桥国际开放枢纽的重要两翼。《政策措施》围绕支持以“一核”辐射带动“两带”，以“两带”特色功能支撑服务“一核”，提出了构建高水平区域创新网络、率先开放智能网联汽车跨省市道路测试、开展综合保税区高质量发展综合改革试点、探索医学检查检验结果互认共享等11条具体措施。

第三部分是引领长三角更高质量一体化发展。虹桥国际开放枢纽是沪苏浙皖四省（市）推进更高水平协同开放的重大平台，是长三角联通国际的重要门户。《政策措施》围绕加强服务长三角地区的功能平台建设，推动虹桥国际开放枢纽与合肥、芜湖等长三角地区城市联动发展，逐步实现资源共享、政策共通、平台共建，提出了提升国际航空服务功能、共建跨区域轨道交通网、构建全链条科研服务体系等8条具体措施。

问：近年来，虹桥国际开放枢纽建设取得了阶段性成效，请问此次出台的《政策措施》对推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级有什么新的考虑？

答：虹桥国际开放枢纽是长三角地区发展活力最强、潜力最大、开放度最高的区域之一，肩负着引领长三角地区更好地参与国际合作竞争的重要使命。为推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级，《政策措施》根据新的发展需要，更加突出创新、开放、设施三个“协同”。

一是更加突出创新协同。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。虹桥国际开放枢纽创新资源富集，创新氛围浓厚，创新能力较高，为进一步强化优势对接、实现强强联合，《政策措施》聚焦推动创新要素有序流动、构建高水平区域创新网络等细化实化具体举措，进一步提升区域整体创新能力，推动科技创新这个“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。

二是更加突出开放协同。“开放”是虹桥国际开放枢纽与生俱来的天然基因。虹桥国际开放枢纽是对内开放和对外开放两个扇面的轴心，为进一步以协同开放提升整体实力，《政策措施》聚焦资源共享、政策共通、平台共建等细化实化具体举措，积极做好开放这篇文章，合力打造强劲活跃增长极的新引擎。

三是更加突出设施协同。虹桥始于交通、兴于交通。打造畅通便捷的综合交通门户是虹桥国际开放枢纽建设的重要目标，为加快建设成为联通国际国内的门户枢纽，《政策措施》聚焦航空、水运、轨道交通、数据等基础设施互联互通细化实化具体举措，不断提升枢纽能级，增强资源配置能力，协同建设联通国际国内的“彩虹桥”。

问：如何抓好《政策措施》落地落实？

答：下一步我们将着力从三个方面抓好贯彻落实工作：

一是压实主体责任。督促沪苏浙皖四省（市）切实履行主体责任，进一步完善工作机制，精心组织实施，扎实推进各项政策措施落地落实。对于仅涉及单个省市的事项，要抓紧出台配套政策；对于需跨省市共同推进的事项，要发挥现有工作机制作用，加强沟通协调，联合制定工作计划，确保各项政策措施落地见效。

二是加强统筹协调。国家发展改革委将积极会同各有关部门按照职责分工加强协调指导，在政策安排、改革创新、项目实施等方面予以积极支持。同时，支持沪苏浙皖四省（市）充分调动各方面积极性，联动研究、协同推动，加快把政策红利转化为发展动力。

三是强化跟踪督促。国家发展改革委将持续跟进《政策措施》落实情况，定期调度进展、总结成效，统筹做好督促协调，对落实过程中发现的新情况新问题及时研究并努力予以解决，确保各项工作形成闭环。