三方发力 “四环”紧扣 擦亮“锡心香伴”惠老助餐城市品牌

老年群体“三餐口福”事关“晚年幸福”。近年来，在民政部、省民政厅的有力指导下，无锡市委市政府坚决贯彻落实习近平总书记关于加强新时代老龄工作的重要指示精神，聚焦老年人就餐这件“民生大事”，勇于先行先试，敢于实践探索，形成了政、社、企三方发力，政府主导、需求激活、社会参与、供给扩容“四环”紧扣的无锡模式，倾力打造“锡心香伴”惠老助餐城市品牌。

聚焦机制创新

构建服务“强心环”

无锡市早于全国17年进入人口老龄化社会，截至2022年底，全市60周岁及以上户籍老年人口141万，占户籍人口的27.18%，高出全国7.38个百分点，已进入深度老龄化社会。无锡市委、市政府高度重视养老服务体系建设，并将惠老助餐服务作为其中的关键内容，纳入“为民办实事”项目及高质量考核指标之中，率先出台系列政策，持续加大财政投入，为惠老助餐服务工作强基础、聚心力、保规范、促提升。一是不断优化政策体系。近年来，无锡市先后出台《推进区域性老年人助餐中心建设实施方案》《无锡市“锡心香伴”惠老助餐攻坚行动实施方案》《无锡市社区（村）长者助餐点建设规范指引》等文件，并在省内率先出台《无锡市养老机构膳食服务工作指引》，为提升助餐服务水平提供政策支撑的同时，激发全市各级民政部门推进惠老助餐服务工作的积极性。二是全力推进提质增效。在过去10年常态化开展惠老助餐服务工作积累经验的基础上，无锡积极破题、着力提升，将“锡心香伴”惠老助餐攻坚行动作为2022年全市“千名干部百项攻坚行动”重要攻坚项目，按照“老人最亟需、服务最便利”原则，锚定目标任务，合理规划布点，压实工作责任，上下联动推进，建成“街道（镇）区域性助餐中心+社区助餐点+小区（村）送餐上门”的三级助餐服务网络，实现街道（镇）区域性助餐中心全覆盖。目前，无锡市已经建成并投入运营127家助餐中心，562个社区（村）助餐点，日均就餐人次2.7万人，构筑起老年人“舌尖上的幸福”。三是高标投入护航高质。在惠老助餐资金方面，无锡市构建“四个一点”（政府补一点、慈善捐一点、企业让一点、个人出一点）多渠道筹措机制，同时，根据区域性助餐中心日均惠老助餐量，市、区两级给予每家每年最高15万元运营补贴，最高5万元一次性建设补贴，为高龄、特困、残疾、失独等特殊老年群体发放每餐1-10元的阶梯型就餐补助。2021至2023年间，无锡各级政府在惠老助餐服务工作中共投入财政资金近1560万元，让老年群体切实享受高品质餐食，收获高品质服务。

聚焦百姓需求

拓展多元“供给环”

在惠老助餐服务探索中，无锡市充分调动社会各方资源，因地制宜，探索创新，政、社、企三方各尽其力，形成了特色凸显、百花齐放的无锡惠老助餐格局，形成四大典型供给模式。一是政府统一规划供给模式。由市（县）区民政部门对本地区城乡布局、老人分布、人口结构、助餐需求等综合考量，政府科学谋划、高标建设区域性助餐中心及助餐点，实现惠老助餐服务全覆盖、精细化、可持续。如惠山区作为无锡试点，全区建成“中央厨房+爱心餐厅+助餐服务点”的三级服务网络，特色打造“八统一”（统一视觉形象、硬件设施、膳食标准、采购平台、烹饪标准、安全检测、餐食配送、服务规范）的体系化、标准化、品质化“惠爱”助餐品牌。二是养老服务设施延伸供给模式。各地依托街道、社区现有养老服务综合体、居家养老服务站、老年人日间照料中心等养老设施，嵌入区域性助餐中心、社区助餐点，拓展惠老助餐服务，打造“养老设施+助餐”模式，让老人能同时、同地安享休闲活动与平价餐食，更具便捷性与安全性。如无锡新吴区新安街道助餐中心、滨湖区河埒街道助餐中心，均依托养老服务中心运营，保障附近老人现场活动、用餐的同时，向周边社区助餐点提供送餐服务。三是企业业务衍生供给模式。无锡各级民政部门积极引进经营范围涵盖餐饮、物业业务的相关企业，鼓励其基于自身已有设备、人力、资金、食材供应链、运营经验等优势，拓展惠老助餐业务，政府给予助餐场地租金、水电费减免、建设补贴、运营补贴等支持，同时，部分餐饮企业以社会化经营盈利，反哺老人用餐折扣，实现企业造血反哺惠老事业的可持续运营模式。例如无锡梁溪区汉悦助餐中心，用面向全龄段人群的餐饮经营收益补贴老人用餐折扣，实现了微利运营。而无锡新吴区耘林助餐中心，以养老地产配套餐厅为依托，对自身业主及周边老人给予折扣优惠，为老人更高品质就餐需求提供选择。四是集体经济自发供给模式。部分社区（村）将集体经济营收划拨部分作为惠老助餐基金，依托村级配套办公用房开辟场地，面向村内低收入人群招募专职人员，利用村级志愿服务队伍补充服务力量，村委从食材采购、老人接送、服务监管等方面统筹管理，实现对村内老人群体的普惠性助餐保障。如无锡宜兴市善卷村，老人每月仅需自付50-80元即可享受工作日午、晚两餐用餐服务，特殊老人免费用餐，既安全便捷，又营造了尊老爱老的村风民风。

聚焦社会参与

打造长效“保障环”

惠老助餐并非一次性工程，无锡始终坚持惠老助餐服务既要全覆盖，更要可持续，既要政府财政保障扶持，也要社会力量积极参与，以市场化运营实现自我造血，以社会化动员注入惠老活水。一是挖掘政府资源新活力。在助餐场地方面，无锡各级政府利用自有产权房、社区配套用房等资产，将一批废弃厂房、菜场、幼儿园、社区闲杂空间改造成助餐场地，同时灵活使用疫情期间遗留的核酸小屋等设施，升级改造为小区取餐点。在人员支持方面，充分发挥社区工作人员、网格员、志愿者队伍力量，提供助餐点清洁、志愿送餐等服务，以自有资源降低助餐成本，以政府让利保障运营微利。二是激发慈善基金新效能。各级政府部门以老人需求为导向，精心设计惠老助餐慈善爱心项目，充分激发各级慈善基金会、民间公益组织、企业公益基金的参与热情，通过慈善冠名等方式引入捐赠资金，同步建立专用资金账户监管机制，让慈善资金有效惠及老人用餐。无锡滨湖区当前已有35家企业冠名助餐中心及助餐点。三是善用市场运营新模式。无锡现有助餐中心及助餐点，全部为专业企业代运营。运营方从助餐各个环节优化完善，保证服务品质的同时控制成本。在菜品制作环节，利用中央厨房、智能炒菜机器人提升效率，在现场用餐环节，采取自助拿取、智能称重、自动结算等方式节约人力，在配餐环节采取一餐饭换送餐、小区物业送餐等方式降低投入，在菜品供应方面采取与周边产业园区、写字楼协议供餐模式提高收益，以规模化、智慧化、社会化的市场运营保证惠老助餐降本增效。如无锡经开区南张社区助餐点，为国有企业无锡地铁集团与社区合力打造，依托企业食堂让食材采购更低廉，依托物业工作人员让送餐上门更顺畅。

聚焦智慧便捷

激活提质“创新环”

为提升惠老助餐服务工作中餐食制作、分装、配送、监管效能，无锡市不断探索创新手段，挖掘社会潜能，流程优化增效，探索出了诸多智慧化、社会化的运营手段。一是力求老人就餐触手即得。无锡市依托“灵锡”APP、小程序，开发“锡心养”养老地图，老人及其家人动动手指便可查找身边助餐点。部分社区、小区则探索建立“老人用餐群”，开通用餐专线，以群内“接龙”、电话预订统计老人用餐、送餐份数，并提供特色菜品预订服务，以数字化手段畅通服务获得渠道。二是力促配餐上门活力多元。一方面，发动社区工作人员、网格员、党员、志愿者力量，通过给予荣誉表彰、餐饭报偿、配送补贴、志愿积分兑换、降低惠老助餐享受年龄等方式，激发配送意愿，提升配送队伍的生命力。另一方面，运营单位利用自身资源，部分依托下属物业保安、保洁等工作人员配餐上门，部分通过招募第三方机构，采用收取1-2元配送费的方式送餐上门。三是力保智慧监管精准高效。无锡市在惠老助餐管理方面引入智慧健康养老云平台，通过人脸识别、刷卡用餐、数据上传，将全市惠老助餐信息集成于数字系统，实现信息精准回溯，数据精准分析，确保运营补贴发放精准。此外，无锡正探索“互联网+明厨亮灶”监管模式，同步建设全市综合性为老服务平台，开发智慧助餐系统，力争实现人员识别、精准补贴、无感支付的助餐服务全程智慧化。

为老年群体送上“舌尖上的幸福”，是一件利当前、管长远的大事要事。无锡市将一如既往贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化战略部署，不断提升惠老助餐服务质效，努力实现“锡心香伴”助餐民生工程与老年群体安享晚年的双向奔赴，为惠老助餐服务贡献更多无锡方案！

原标题：《三方发力 “四环”紧扣 擦亮“锡心香伴”惠老助餐城市品牌》

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