美印“2+2”会谈签里程碑协议，意味着双方可共享敏感技术

印度和美国9月6日在印度首都新德里举行首次外交和防务“2+2”对话会，双方表示将在地区和全球的安全问题上加强合作。

《印度时报》9月7日报道称，印度外长斯瓦拉吉和防长西塔拉曼以及美国国务卿蓬佩奥和防长马蒂斯参加了此次会谈。双方就强化联合军事演习、先进美国军事装备销往印度和经济发展等问题进行了讨论。

美印在监控和侦察等方面数据将可共享

据《印度时报》报道，双方在对话期间签署了《通信、兼容与安全协议》（COMCASA），允许印军使用美国装备上的高端加密通信设施，并同意印度从美国进口一些高科技武器。

美国国防部长马蒂斯称，这意味着两国现在可以共享“敏感技术”。蓬佩奥则表示，此项协议是美印关系的一个“里程碑”，象征美印在防务上的进一步合作。

这个协议将解决美印军事力量通信联络不畅的问题，实现美印在指挥、控制、通讯、计算机情报、监控和侦察相关的数据共享。

“这种数据信息共享可方便两军在情报上的交流合作。比如，美国在印度洋发现了一艘第三国潜艇，有了这个协议，美军可以即使通过数据链等通信设备，将这一信息共享给印度军方。”《印度时报》谈到该协议的作用时举例说。

军事专家韩东告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），一般关系的国家是不会签署这种协议的，因为这涉及军队通信的秘密，比如数据链分发、加密和接收，都是一国军队的绝密信息。印度此前从美国引进了不少先进武器，这就为在这些武器安装数据链奠定了基础。

根据印度媒体此前报道，印度从美国引进了P-8I反潜机、C-17/130J运输机和“阿帕奇”武装直升机等武器，这些武器可装备名为Link-16的数据链。该数据链也装备在美军及北约国家。

由于通信技术的高度敏感性，印美都强调对方不应与第三方国家接触通信相关的技术信息。《印度时报》称，美国要求印度不能向第三方国家尤其是俄罗斯泄露数据链等相关通信技术信息，而印度则希望美国在没有印度允许下，不得与其它国家分享印度通信方面的信息。

分析普遍认为，这是一项突破性的安全协议，巩固了两国关系。其实在签署这一协议之前，印度数月来一直担心可能被迫放弃主权。美国官员此前不确定两国能否达成协议。

美国传统基金会南亚问题专家杰夫·史密斯（Jeff Smith）认为，该协议是一个“重大”步骤，美国和印度此前曾被迫通过开放无线电频道进行通信（存在保密问题，上述协议通过后，两军可以加密通信），而美国出售给印度的平台上拆除了一些加密系统。

向印度出口无人作战飞机成为可能

先进武器装备交易是此次会谈的另一个重点。据《华尔街日报》5日报道，美国希望向印度提供更多的先进武器装备，并将在会谈中讨论。

近几年来，印度向美国购买军火花费的资金几乎超过150亿美元，并且美国对印度军售有不断加大的趋势。瑞典《斯德歌尔摩国际和平研究所》今年3月发布的报告指出，从2013至2017年，印度从全球进口了12%的武器。印度武器进口国主要为俄罗斯（62%）、美国（15%）和以色列（11%），美国的地位上升到仅次于俄罗斯，并且美国对印度军售正不断加大。

除了上述提到的军用飞机，印度还计划从美国进口无人作战飞机、轻型火炮、航母弹射器和防空导弹等武器。

《华尔街日报》报道称，这项协议将允许美印双方共享加密过的军事通讯信息，从而为印度购买一些最先进的美国军事系统、甚至是在印度制造喷气式战斗机铺平道路。报道称，与此对应的是，美国洛克希德-马丁公司和波音公司等美国航空航天企业，目前正在谋求与印度空军达成一个金额为150亿美元的合同，供应的商品是110架战斗机。这些战斗机将主要在印度制造，以此作为印度总理莫迪振兴印度国内制造业的举措之一。

印度防务世界网站则刊文认为，《通信、兼容与安全协议》的签署，意味着美国向印度出口通用原子公司无人作战飞机成为可能。

去年7月，美国国务院已经批准通用原子公司向印度出售22架MQ-9B“天空守护者”无人机及其配属设备，总价约20亿美元。该无人机搭载了光电和雷达侦察设备，可在印度洋执行大范围监视和侦察任务。但受两国通信和美国国内出口管控限制双重因素的影响，出口印度的无人机无法携带武器执行攻击任务。而MQ-9B的美国自用型号可携带制导炸弹、空地导弹等武器。

《通信、兼容与安全协议》的签署意味着扫清了出口这种武器的其中一个障碍。加上特朗普政府研究放宽无人机出口限制的举措，另一个障碍也逐步将被扫除。美国《外交学者》网今年1月刊文指出，特朗普政府正在寻求放宽无人机出口的限制，不再自缚手脚，以图重新夺回在该市场的主导地位。

印度国防部长西塔拉曼表示，军事合作已成为推动美印关系的关键因素。她表示，美印关系已经提升至一个“新高度”。

军事合作深化但仍存在分歧

双方在会后发布的联合声明表示，美印将互相承认对方为“战略伙伴”，两国将展开联合军事演习，并在两国海军中开展交流活动，以加强在西印度洋的海上合作。同时，两国还同意加强地区合作。

双方还决定建立安全热线以便联系，并计划于2019年在美国举行第二次“2+2”对话会。印度还同意明年与美国举行陆海空联合军演。

“我们完全支持印度的崛起，”美国国务卿蓬佩奥在新德里访问期间表示。

随着美国“印太战略”的实施，美国更加希望印度在地区安全中扮演重要作用，把印度纳入美国的战略轨道，使其服从或服务于美国的战略利益。在军事上，美国期望印度参加更多的联合军演，加强其在地区海上安全中的作用，并增加武器采购。

虽然此次会谈取得了一些成果，深化了两国军事关系。但两国在一些军事方面的分歧，仍会影响双方的关系。S-400防空导弹贸易上的分析就是一个明显的例子。

美国国务院发言人诺尔特8月24日向记者表示，该国不排除可能对全世界购买俄罗斯S-400防空导弹系统的国家实施制裁。诺尔特在新闻发布会上表示：美方反对其全球的伙伴或盟友购买S-400。

而印度在不久前刚与俄罗斯达成购买S-400防空导弹的协议。据俄罗斯媒体报道，印度与俄罗斯计划在10月份签订购买S-400防空系统的协议。报道称，俄方考虑到俄印两国战略伙伴之间的关系，大幅降低了S-400防空导弹系统的最后售出价格。印度计划从俄罗斯引进5个营的S-400防空导弹，价值高达55亿美元。

对于美国的制裁言论，印度国防部长尼尔马拉·西塔拉曼此前表示，已经告知美国国会代表团，美国法律并不是联合国法律，与印度无关。她还强调，“我们与俄罗斯的国防合作关系已经持续了几十年”。

“即使美印军事关系正在深化，但印度不会成为美国的‘战略棋子’，印度战略有很强的自主性。因此，在军事合作上，印度也是按照自己想法走，不可能对美国亦步亦趋。”上海国际问题研究所南亚研究室主任赵干城表示。