上海24小时公厕是真的太少吗？四问“方便”服务

本文图片均为上观新闻 图

近期，有关“上海24小时公厕太少”的话题在网上引发热议。

上海深夜、凌晨坚持开放的公厕到底有多少？所有公厕能不能都24小时开放？公厕延长开放后，如何平衡需求与成本间的矛盾？进一步优化公厕服务，还有哪些可以做？

解放日报·上观新闻记者走访了主管部门、公厕及周边地区，还和公厕管理员、如厕的人以及公厕周边的居民、路人聊了聊。

24小时公厕有多少？

记者从上海绿化市容管理部门了解到，上海目前有近3000座环卫公厕、约1万座社会公厕，截至去年底，大部分环卫公厕一天开放14—17个小时。

近年来，上海大力推动夜间经济发展，夜间经济的公共服务配套质量需要进一步提升，再加上一些在深夜、凌晨仍在为生活奔忙的人们的如厕需求要及时满足，所以，一些夜生活繁忙的城区内，增加公厕数量或延长公厕开放时间的呼声越来越高。

2022年12月1日起施行的《上海市市容环境卫生管理条例》规定，公共厕所应当免费对外开放，具备条件的政府投资建设的公共厕所实行24小时开放。

上海市绿化市容局2022年12月发布的《关于进一步加强本市公共厕所管理工作的指导意见》也提出，五类公厕应优先实行24小时开放：大型商圈、商业街、夜班通宵车始末站周边公厕、在居民社区中发挥居家厕所功能的公厕、市民需求特别强烈的公厕。

今年，上海各区积极推进环卫公厕延长开放。

最新统计显示，全市已有130座环卫公厕在每天开放14—17个小时的基础上再增开数个小时，有796座环卫公厕实现了24小时开放。截至目前，上海进一步延长开放或实现24小时开放的环卫公厕数量已占到总量的31%。

上海市市容环境质量监测中心公厕管理科科长宋刚表示，今年上海将累计推进不少于1000座环卫公厕进一步延长开放或24小时开放。

延长开放有无必要？

31%的环卫公厕已经优化了服务时间，这个比例不低，但在一些人看来，每天再多开放7—10个小时，让所有公厕24小时开放，似乎没什么难度。

这样看来，公园、商场、轨道交通、公交车等公共服务资源也应该全部24小时开放。事实是，它们都做不到，公厕也很难做到，因为公共资源不是无限的。

不过，很难做到并不意味不能做，全部开放很难，局部还是可以因地制宜推进落实。

任何一座公厕要延长开放甚至24小时开放，都必须先考虑一件事：有没有必要。

“如果一直只有1个人需要在常规开放时间外如厕，给不给他开？如果有类似需要的人增加到10个，是不是就一定要开？这的确是个难题。”普陀区绿化市容局环卫科工作人员告诉记者，这样的问题坐在办公室里永远得不到答案，必须跑到公厕及周边区域问需于民。

今年3月3日至30日，普陀区将85座环卫公厕分两批，先后开展为期两周的24小时开放压力测试。

85座环卫公厕的管理员在每天22时至次日5时的非常规开放时间内，记录下前来如厕的人数，并争取和每个人聊天，询问他们此时前来如厕的理由和这间公厕24小时开放的必要性。

根据测试得到的人流量，结合现场调查得出的大多数市民的意见，85座环卫公厕有16座目前已将开放时间调整为全天。

据悉，这些公厕每天压力测试时段中的如厕人数不少于10人，但人数只是参考项，“到底延不延长，全由老百姓说了算。”到今年底，普陀区计划根据新一轮的压力测试，将24小时开放的公厕增至32座。

记者了解到，普陀的“压力测试”经验已在上海其他区复制推广，为公厕延长开放提供客观科学的依据。

运维成本增加多少？

谁来负担增加的运维成本，也是阻碍公厕延长开放的主要问题。

今年6月，完成提升改造的肇嘉浜路天平路公厕对外开放，所有厕位进行了大幅度调整，在靠近马路一侧“挤”出一个独立的“通用厕间”。

每天22时，管理员张培妹打扫清理完整座公厕后，会拉上并锁住“通用厕间”和公厕其他区域间的隔断，并关上公厕主入口的大门，只打开“通用厕间”面向街道的一扇门，方便无人值守的深夜和凌晨时段有人来如厕。

她说，公厕改建前，每天下班时，总有一到两个人会赶来如厕，他们大多是附近商场下班的员工，也有不少在附近消费或夜跑的人。

徐汇区市容环境卫生管理中心设施建设管理科章嫣告诉记者，公厕改造前曾在徐家汇公园和公交站点发放问卷调查，发现约20%的受访者希望这座公厕能24小时开放，为此特地更改了方案初稿。

24小时开放要考虑运维成本，建设“通用厕间”的目的就是在提供24小时服务的同时，尽量压缩成本。

公厕管理员下班后，会关闭其他区域的水电，只保留“通用厕间”的水电，厕间面向街道的一面灯墙会打开，为急于如厕的路人指路。即使如此，整座公厕的改造费用还是很高，至少90万元。

宋刚介绍，目前进一步延长开放或24小时开放的环卫公厕主要有两种做法。

新建或改建时，设置相对独立的“通用厕间”或第三卫生间，用于进一步延长开放或24小时开放，在非常规服务时段，公厕其他区域关闭。

已建成但缺少相对独立“通用厕间”或第三卫生间的环卫公厕，有条件的可在环卫公厕旁设置临时移动公厕，深夜凌晨时段环卫公厕可正常关闭；没条件的只能全部打开，安排专人值守。

一家环卫公司的负责人坦言，公司曾拿出一座人流量较大的老旧环卫公厕试水24小时开放，由于没有条件部分开放，只能全部打开，为此专门配备了两名管理员，不计算延长开放时段内的水费、电费、清洁杀虫耗材等费用，仅人力成本一年就要增加20万元以上。

该人士直言，具备条件的政府投资建设的公厕实行24小时开放，需要给予一定的资金支持。

“我们正在申请追加预算，但第一个方案被退了回来，审核部门认为人力成本可以缩减。”某中心城区绿化市容部门人士向记者吐苦水，按照精细化管理的要求，环卫公厕不能因为深夜和凌晨开放时段是加出来就减少保洁的人手，公厕的服务品质和卫生水准要做到正常开放时段和延长时段一个样，而且万一如厕者发生意外或公厕出现突发状况，可以及时有人照应，但预算审批部门觉得第二天一早保洁员上班时把非常规开放时段产生的污物和垃圾清走就行了。

对于部分网友提出的增设投币/扫码支付式智能移动厕所的建议，多位业内人士均表示婉拒，他们认为环卫公厕是城市应当免费提供的公共服务，“大家希望通过市场机制来解决非常规时段开放公厕产生的成本问题，这份好意我们心领了，但这样做会让公共服务‘变味’，环卫公厕的延长开放已经在推进了，给我们点时间，将来肯定会做得更好。”

怎样找到周边公厕？

采访中，不少管理部门和单位的相关人士表示很委屈：全市已有四分之一以上的环卫公厕实现了24小时开放，在开放前，也进行了比较充分的调研，为何还有那么多人觉得开放度不够？

记者走访发现，已经进一步延长开放或24小时开放的环卫公厕宣传和指引工作做得不够，导致大部分明明已经优化服务的环卫公厕显得“默默无闻”。其实，此前被网友抱怨不延长开放的几座环卫公厕附近都有负责给所在片区“兜底”的24小时公厕。

比如，从武胜路340号公共厕所步行约800米就有一座24小时开放的移动公厕，而且离人民广场地铁站出口更近。又比如，威海路茂名北路路口的公共厕所，已经延长开放到5时至24时，附近不到600米步行距离内还有24小时开放的延安中路840号公共厕所。长宁路娄山关路路口的公共厕所附近不到300米也有一座24小时开放的公共厕所。

“找不到主要是因为不知道，我们正在研究通过增加指示牌、张贴导引等方式，增强延长开放的环卫公厕的知晓度。”静安区绿化市容局环卫管理科科长曹倩表示。

为方便行人寻找附近的“方便”场所，上海绿化市容部门今年还推出了一系列智慧便民举措，市民游客可通过“上海智慧寻厕”微信小程序查找附近的环卫公厕，该程序免费使用，可提供包含公厕名称、地址、所属区域、开放时间、是否有第三卫生间等内容的详细信息，还提供导航服务，帮助市民游客便捷到达指定的环卫公厕。

上海绿化市容部门还与百度、高德两大地图平台沟通协调，实现了公厕信息的互通共享，提升了现有地图中环卫公厕信息的准确度，新增了大量商场、酒店、轨道交通站点内可向公众开放的社会公厕，方便市民游客运用信息化手段快速锁定周边公厕的位置。

“我们会继续完善‘上海智慧寻厕’，比如通过不同颜色的标识区分开放和关闭的公厕，又比如增加预查询功能，让大家事先了解目的地所在区域的环卫公厕情况，而不是只能查看实时定位所在区域的公厕信息。”宋刚表示。

（原标题为《24小时公厕是真的太少吗？四问“方便”服务》）