钻营“坐地生财” 终究“作茧自缚”——陕西省略阳县自然资源局原党组书记、局长卢建华案警示（附忏悔书）

卢建华做梦也没有想到，履新仅仅不到1年，就在陕西省略阳县自然资源局党组书记、局长的任上被留置。这一天，是2022年6月13日。此后两天，他的家和办公室也相继被搜查。

卢建华在汉中工作近30年。在2021年8月赴任略阳前，他先后在汉中市汉台区、经开区和佛坪县等地工作，其中担任“一把手”时间长达9年。卢建华落马前最后一次公开露面，是2022年6月9日接受略阳县融媒体中心“书记局长谈作风 话振兴”电视专访。

值得关注的是，卢建华早期担任过纪检组长。2022年9月，卢建华被开除党籍、开除公职。记者了解到，卢建华不仅严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、生活纪律和中央八项规定精神，还与引汉济渭工程有关，他在国家划定的三河口水库淹没区内坚持复耕，并帮助朋友承揽该项目收取贿赂。

吴索颜 作

铁杆的“朋友圈”

卢建华是汉中市汉台区人，1970年11月出生，大专文化。1993年8月进入汉中市国土资源局汉台分局（以下简称“汉台分局”）工作。

他在这里工作了17年，并于2007年走上领导岗位，历任汉台分局党组成员、纪检组长、副局长。2013年9月，卢建华被提拔为汉中市国土资源局经济开发区分局（以下简称“国土经开分局”）局长，正式跻身正科级。

国土资源管理部门承担着对土地、矿产等资源进行管理、使用、规划等一系列重要职责。随着经济社会发展，土地、矿产等资源越来越抢手，这个看似不起眼的部门越发显得“权重”。

虽是正科级干部，但作为“一把手”的卢建华还是拥有较大的自主决定权，其违纪违法行为，绝大部分发生在2013年他担任国土经开分局局长之后。在国土经开分局，卢建华认识了一个重要的“特定关系人”王某某。

王某某也在国土系统工作，算是卢建华的下属。他的另一重身份，其实是一家测绘规划公司的实际控股人。记者通过“企查查”了解到，王某某控制的这家公司成立于2012年10月，经营范围包括地质勘查、国土空间规划编制、建设工程设计、矿产资源勘查等，几乎涉足国土资源系统的全部领域。

公司成立前，王某某向卢建华借了5万元。在卢建华的帮助下，这家刚成立的公司，一次性承揽了5笔土地勘测界定业务，合计金额93万余元。卢建华参与了分红，他不仅拿回了5万元借款，还意外获得7万元。

“看着这么多钱，我忐忑不安、心惊胆战。王某某跟我说，我们这么多年朋友，这是给我的利息，并保证不会对别人说这事。”卢建华在忏悔书中证实了自己违规参与该公司经营等问题，“这时候，我已经被金钱迷住了双眼，把王某某视为‘铁杆朋友’。”

这个以王某某为主要代表的“朋友圈”，彻底改变了卢建华的前途命运。这个圈子里有卢建华的服务对象、同事、下属，更多的则是工程老板。他们环伺在卢建华身边，卢建华在哪里任职，他们就鞍前马后跟到哪里。

国土资源相关业务的审批办理政策性强、种类多、环节多，专业要求高。卢建华对其中的“门门道道”了然于胸，他很清楚手中的权力拥有多大“含金量”，也很清楚这些平日称兄道弟的朋友真正的目的是什么，“他们依靠我挣来钱，也应该让我花点。”

2020年，卢建华准备买一套房，他直接开口向王某某索要30万元。王某某开着车，亲自把钱送到卢建华家门口。一年后，王某某又主动给卢建华送来10万元“装修费”。

任性的“擦边球”

2023年7月16日，引汉济渭工程实现先期通水。奔涌而来的汉江水，穿过近百公里的秦岭输水隧洞，流入关中平原。

位于汉中市佛坪县大河坝镇三河口村的三河口水库，是引汉济渭工程的两个水源地之一，也是整个引汉济渭工程的调蓄中枢。早在2007年，三河口村就被陕西省政府划为水库淹没区，明令禁止在三河口水库工程涉及范围内实施与水库工程无关的建设项目。2014年，三河口村启动整村搬迁。

2017年11月，卢建华被任命为佛坪县自然资源局党组书记、局长。他在明知三河口村旧址位于淹没区内，且上报的“引汉济渭工程建设用地”请示暂未获国家有关部门批复的情况下，仍然坚持在三河口村旧址实施复垦，用于归还陕南移民搬迁建设时的占地指标。

佛坪县境内多山，卢建华的如意算盘是，国家的相关批复暂时还没有下达，可以打一个“擦边球”。2018年8月，在未经专家现场踏勘、未进行可行性论证评审的情况下，卢建华擅自决定在三河口村已搬迁的旧址上，复垦土地148.4亩。

2019年3月，复垦工程竣工。2021年2月，三河口水库下闸蓄水，已实施复垦的土地被淹没，造成91万余元财政资金损失。在整个过程中，从前期土地清查、勘测和规划设计，到后期项目施工，卢建华全部交给王某某的公司负责。

身为党的领导干部，卢建华忘记了初心和使命，辜负了党组织的重托，未能完整、准确、全面贯彻新发展理念，对引汉济渭工程、秦巴生态保护等事关国家、全省发展的重大战略性水利项目、生态项目的作用和意义认识不清、重视不够，对党中央决策部署落实不坚决，打折扣、搞变通，在政治上造成不良影响。

2021年8月，卢建华调往略阳县自然资源局担任党组书记、局长。这次平级调动，没有达到自己的预期，他心理落差非常大。考虑到当时自己已经51岁了，再进步的可能性很小，卢建华便开始“躺平”——他把讲政治挂在嘴上、写在纸上，就是不落实在行动上。

当然，在收钱敛财的事上，卢建华一点不含糊，甚至表现得比之前更“活跃”。在 2021年8月到2022年春节之间的短短几个月内，卢建华收受的礼金就高达50多万元。一直到被留置的前几天，他还在收受礼品，“自己疯狂的行为，现在想来实在令人害怕，用胆大包天、明目张胆形容一点不为过，我的双脚已经迈入罪恶的深渊。”

权力的存在感

国土资源管理部门集土地审批、流转等多项业务于一体，其中项目发包、行政许可审批、工程款拨付、涉地事务协调是最易滋生腐败的环节，卢建华对上述4个环节均有染指。

从2010年到2022年被查，卢建华多次利用职务便利，为他人谋取利益，累计收受贿赂170余万元，他把这些钱用于炒股、还房贷及个人消费。在与卢建华接触中，很多企业老板有一个共同感受：卢建华想让谁中标，谁就能中标。

把“一把手”当成“一霸手”，卢建华似乎在寻找一种“权力的存在感”。他将权力视作满足自己私欲的资本，在议事决策中，大事小事都是他说了算，整天热衷于迎来送往、应酬招呼、前呼后拥，严重破坏所任职部门和地方的政治生态。

卢建华出生在一个普通家庭，从小家庭经济条件就不好。他在忏悔书中说，从小学到高中，自己穿的衣服都是母亲亲手缝制的。因为家里穷，他学习很刻苦，一心想考上大学。

这种拼搏劲头，保持到了他参加工作初期。随着职务变化，他得以接触大量出手阔绰的企业老板，“身边人”的变化首先导致“周边环境”的变化：孩子考大学，有人给他送钱；逢年过节，有人给他送红包；下班没车开，有人给他免费提供车辆。他甚至多次以“挂账”方式进行违规超标准公务接待，逢吃喝必是高档烟酒。

这种变化的根源，是理想信念动摇、党性原则丧失。“吃饭唱歌、喝酒洗脚，各种活动轮流安排，时间久了，我开始乐此不疲。”

就像“多米诺骨牌效应”一样，作风上松动必然导致生活上腐化、经济上贪婪、道德上堕落。从推杯换盏到权钱交易，从收受红包到巨额贿赂，当年那个勤勤恳恳干工作的年轻人，用自己的“一念之差”，换来“一生之痛”。

卢建华被带走后的第二天，纪检监察机关在他位于汉中市区的家和略阳县的办公室中，搜查到大量名贵礼品，其中仅“黄鹤楼”“和天下”等高档香烟就有86条。由于时间久远，多数礼品他早已记不清是谁送的。

土地对于人类来说意味着什么？它是家园，是栖居地，是赖以永续生存的力量和福祉。“为什么我的眼里常含泪水？因为我对这土地爱得深沉。”一直在故乡工作、一直和“土地”打交道的卢建华，辜负了这片土地给予他的慷慨馈赠。

2022年7月21日，当卢建华的名字出现在汉中市纪委监委的公开通报中时，他也许真正体会到了“作茧自缚”的滋味。

忏悔书 （节选）

原标题：《钻营“坐地生财” 终究“作茧自缚”——陕西省略阳县自然资源局原党组书记、局长卢建华案警示（附忏悔书）》

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