核观察｜“奥库斯阴影”不断加大全球核风险

7月31日，为期两周的《不扩散核武器条约》第十一次审议大会第一次筹备会在维也纳召开。8月2日，中国军控与裁军协会和俄罗斯能源与安全研究中心在维也纳国际中心联合举办“美英澳核潜艇合作核扩散风险”研讨会并发布中俄《美英澳核潜艇合作对核不扩散机制和全球安全的风险》联合研究报告。该报告以学术视角再次凸显国际社会对“奥库斯”及相关核潜艇合作带来的风险挑战的关切与担忧。

中国军控与裁军协会和俄罗斯能源与安全研究中心在维也纳国际中心联合举办“美英澳核潜艇合作核扩散风险”研讨会，并发布中俄《美英澳核潜艇合作对核不扩散机制和全球安全的风险》联合研究报告。图片来源：中国军控与裁军协会

逐渐清晰的“核扩散阴影”

2021年9月，美国、英国、澳大利亚正式宣布建立“奥库斯”（AUKUS）三边安全伙伴关系。美国和英国将协助澳大利亚建立至少8艘核动力潜艇，支持和协助澳大利亚实现建造核潜艇的能力。2021年11月，澳大利亚分别与美、英签署了《海军核动力信息交换协议》，堂而皇之为三方技术转让提供了虚假的法律借口，使得美、英两个核武器国家能够与澳大利亚这个无核武器国家交换海军核动力堆技术，以帮助澳“研究、开发、设计、制造、运营、监管和处置军用反应堆”。

2023年3月，美、英、澳领导人正式发表联合声明，阐述三国核潜艇合作具体计划，包括自2023年和2026年开始，增加美国和英国核潜艇对澳大利亚的港口访问活动；2027年开启“西部潜艇轮换部队”计划；从本世纪30年代初开始，向澳大利亚提供三艘美国“弗吉尼亚”级潜艇，视情再出售两艘；本世纪40年代初，向澳大利亚海军交付第一艘由三方共同研发、澳大利亚建造的核潜艇。上述计划的发布标志着“奥库斯”框架下的美英澳核潜艇合作正式走上“正轨”，给亚太地区乃至全球笼罩上难以磨灭的“核扩散阴影”，严重破坏了《不扩散核武器条约》的宗旨和精神。

消极影响令人警惕

从本质上看，“奥库斯”及相关核潜艇合作体现了美英澳三国典型的冷战思维和零和博弈思维，严重冲击国际核不扩散机制，破坏全球及亚太地区的和平与安全。

首先，美英澳核潜艇合作严重冲击国际核不扩散机制，极大地增加了核扩散风险。1968年达成的《不扩散核武器条约》是国际核不扩散体系的基石，对于维护国际社会的和平稳定有着重要意义。该条约规定，核武器国家不得向任何无核武器国家直接或间接转让核武器或核爆炸装置，不帮助无核国家制造核武器。而作为核武器国家，美国和英国首次向无核武器国家澳大利亚转让数吨武器级高浓铀，足以制造百余枚核武器，这是教科书式的核扩散行径，并与澳大利亚国内始终存在的“拥核呼声”叠加，所造成的核扩散风险显而易见。

建造中的“弗吉尼亚”级核潜艇。

其次，合作严重冲击当下国际原子能机构保障监督的权威性和保障监督的公正性。美英澳企图利用国际原子能机构全面保障监督协定第14条规定“不受禁止的军事活动”可免于保障监督的漏洞，胁迫机构秘书处作出保障监督豁免。但国际社会对此类活动的定义迄无共识，对第14条的适用问题也存在巨大分歧。美英澳的霸道行径将严重损害国际原子能机构与现行保障监督体系的权威性、有效性以及国际核不扩散体系的长远发展。

再次，合作还破坏亚太地区的无核武器区条约精神。1985年8月，13个南太平洋国家达成《南太平洋无核区条约》，正式宣布南太平洋为无核区。而美英澳核潜艇合作使澳获得成吨的武器级高浓铀，使南太平洋地区再次笼罩在核扩散的阴霾之下，严重损害《南太平洋无核区条约》精神。东盟国家正积极构建东南亚无核武器区，希望《东南亚无核武器区条约》相关议定书早日生效。未来澳核潜艇将涉及进入东南亚水域相关问题，破坏东盟国家建立东南亚无核武器区的努力。“奥库斯”及相关核潜艇合作所造成的核扩散风险，严重违背地区国家和人民维护地区和平与安全、反对核军备竞赛和核战争的共同愿望。

最后，合作破坏亚太地区及全球安全，加剧地缘对抗。一是挑动集团对抗。作为政治军事同盟，“奥库斯”及相关核潜艇合作具有明显阵营化、集团化特征。近年来，美国愈发视中国为“战略竞争对手”，并不择手段打压遏制。为弥补其日益衰落的实力不足，美国热衷于建立各种“小圈子”，从“五眼联盟”到“四边安全机制”，再到“奥库斯”，美国一直试图复制“北约”经验，搅乱亚太和平发展局势，甚至不惜违背国际规则。

在此背景下，“奥库斯”或会增员，进一步恶化亚太地区安全环境。2023年1月，英国下议院国防特别委员会主席托拜厄斯·埃尔伍德建议将印度和日本纳入“奥库斯”。美国国务卿布林肯7月也邀请新西兰加入“奥库斯”，甚至承诺该协议永远向新西兰敞开大门。二是挑动军备竞赛。美英澳核潜艇合作促使其他国家效仿，期待用同样方式获得核潜艇。日本已经表现出对核潜艇及“延伸核威慑”的强烈兴趣，美英澳核潜艇合作将为其提供消极的示范效应。

应坚持真正的多边主义

国际核不扩散关系全球安全稳定，只有践行真正的多边主义，才能维护国际社会的和平与发展。美英澳核潜艇合作涉及全球安全福祉，理应由各国共同探讨解决。无论是美、英、澳三国，还是国际原子能机构秘书处，都无权擅自解释机构全面保障监督协定第14条的适用问题，更不能私相授受并强加于机构所有成员国。在所有机构成员国达成共识之前，美英澳三国应停止核潜艇合作的推进。

对于当事国来说，作为核武器国家和联合国安理会常任理事国，美英两国理应采取负责任的核政策。作为《不扩散核武器条约》成员国，美英澳三国应忠实履行核不扩散义务，切实回应国际社会的质疑和反对，撤销开展核潜艇合作的决定，做真正有利于全球和地区和平与稳定的事。

从国际社会层面来说，应提高对美英澳核潜艇合作带来的风险挑战的重视度，并加大应对力度。一方面，国际社会和地区国家应持续跟踪美英澳核潜艇合作进程，警惕该合作给全球带来的危害，督促三国对合作内容和进度的透明，防范核扩散行为和地区军备竞赛的“抬头”。另一方面，国际社会应及时查漏补缺，不断维护和加强国际核不扩散机制。围绕美英澳核潜艇合作涉及的复杂政治、法律和技术问题，各方应共同推进一个开放、包容、透明、可持续的政府间讨论进程，共同维护国际核不扩散机制、全球和平与安全。

（作者系中国国际问题研究院助理研究员）