农信改革新进展：河南农村商业联合银行和辽宁农村商业银行获批筹建

省联社改革迎来新进展，河南农村商业联合银行、辽宁农村商业银行同日获批筹建。

8月4日，国家金融监督管理总局官网披露两则批复，同意沈阳农村商业银行股份有限公司与北票市农村信用合作联社等30家农村信用合作联社以新设合并方式组建农村商业银行，机构名称规范为“辽宁农村商业银行股份有限公司”；同意筹建河南农村商业联合银行股份有限公司。

此前去年4月，省联社改革“第一单”在浙江落地。去年4月11日，浙江农村商业联合银行股份有限公司获批开业，原浙江省农村信用社联合社自行终止，债权债务由该行承接。

2022年11月，《河南日报》刊发《改革创新提升金融服务新质效》报道称，组建省级农商联合银行或成农信社改革新趋势。“目前，河南省农信社改革方案已获得银保监会批复，将通过组建河南农商联合银行，自上而下理顺股权结构，完善公司治理，推进系统重塑，提升全省农信社体系健康度，充分发挥其地方金融‘压舱石’的作用。”

同月，《辽宁日报》发布《组建辽宁省农村商业银行股份有限公司公告》称，沈阳农村商业银行股份有限公司（简称“沈阳农商银行”）与省内30家农信联社组建辽宁省农村商业银行股份有限公司（以监管部门核准名称为准，下称“辽宁农村商业银行”）。“目前，沈阳农商银行与30家农信联社已分别完成内部公司治理程序，审议通过了相关事项并形成决议。”

值得注意的是，因辽宁、河南此前暂未完成农信社改制，在上述省联社改革中一并融合了基层农信社改革与省联社改革。

多省份积极推进省联社改革工作及方案

澎湃新闻注意到，多个省份的省联社改革工作及方案也在有序推进。其中，四川省明确组建省级农商行，甘肃省明确组建甘肃农商联合银行，山西省决定正式启动山西农商联合银行组建工作，海南省的海南农村商业银行组建工作顺利推进。

1月10日，四川省人民政府办公厅关于印发四川省贯彻《成渝共建西部金融中心规划》实施方案的通知提及，深化农村信用社改革，以转变省农信联社职能为重点，积极申请组建省级农商银行，稳妥推进符合条件的地区组建市级统一法人农商银行。

1月15日，甘肃省政府工作报告中提及，有序推进高风险机构化险，稳妥推进农信社改革，组建甘肃农商联合银行。

2月28日，山西省农村信用社发布《关于山西省农村信用社联合社改制组建山西农村商业联合银行股份有限公司的公告》称，山西省联社决定正式启动山西农商联合银行组建工作。

5月25日，《海南日报》发布报道称，日前，经国务院批准、原中国银保监会（现为国家金融监督管理总局）批复同意，在海南省联社和各市县行社的基础上，采取新设合并方式组建海南农村商业银行。该项工作目前已全面拉开序幕。7月13日，中国银行业协会官网发文披露，海南农村商业银行组建工作顺利推进。

根据中国银行业协会官网披露的《海南农村商业银行组建工作顺利推进》文章，当前，业内比较认可的农信机构改革方向包括四种，分别是：成立统一法人的省级农商银行、转型为金融服务公司、改制为金融控股公司、组建省农商联合银行。

文章提及，组建省级农商银行需要兼并县、市级农信机构，对有退出意愿不再入股的股东退还股金和股息，这些都需要实实在在的资金支出，因此，组建省级农商银行与另外三种改革方式相比，需要大量的资金投入，为此，拟组建省级农商银行的省采取多种方式筹集资金。

文章指出，由于农信系统的特殊性，由省农信系统转制组建省级农商银行过程中，资本金的主体可能来自地方政府专项债资金（通过平台注资的方式成为股本）、省市财政预算资金、地方国有企业投资资金，其余部分可向社会资本方募集。

招联首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼曾在接受澎湃新闻采访时表示，金融服务公司模式和金融控股公司模式，在理论上具有一些优势，但实际操作难度较大，可在西部个别省区进行试点。对多数省区而言，建议采用省农商联合银行模式。在这种模式下，省联社改制成为省农商联合银行，同时保持县域法人地位不变。省农商联合银行作为银行业金融机构，由农商行（农合行、农信社）入股，承接原省联社职能并承担部分经营功能，可牵头成立科技服务子公司，申请金融业务资质和牌照（如理财子公司牌照）。