中青报整版关注：为何灵活就业人员成社保难覆盖的“死角”

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民调显示社保缴纳是困扰灵活就业者的首要问题

82.9%受访者期待各城市为灵活就业者提供更多支持

随着用工方式多元化，目前社会上出现了不少时间自由、办公灵活的新职业、新岗位，灵活就业也引发了越来越多的关注和讨论。大家如何看待灵活就业？近日，中国青年报社社会调查中心联合问卷网（wenjuan.com），发布的一项有1502名受访者参与的调查显示，时间自由、工作灵活是受访者对灵活就业最直观的感受。灵活就业、社保缴纳和工作稳定性最让受访者困扰，82.9%的受访者希望各城市为灵活就业者提供更多支持。

本次调查的受访者中，灵活就业者占65.5%。

为什么考虑灵活就业

28岁的张帆是一名娱乐博主，高中时他就喜欢分享综艺节目和影视剧的观后感，大学时开始想把这个爱好当作一份职业来经营。从今年开始，广播电视编导专业的张帆临时组建了一个小团队，编导和摄像由朋友或同学担任，他专职运营微博账号，目前也会做一些娱乐圈艺人的专访节目。

提到灵活就业，张帆感觉工作时间比较灵活，不用坐班，也不用处理复杂的同事关系，相对来说比较自由。

现居成都的95后周俊伶接触主播行业有6年时间了，她说最初做这行的目的比较简单，觉得收入可观，可以存钱买房。

“现在灵活就业比较普遍，大家的包容度和接受度比较高，自己也乐在其中，做起事情动力十足。”但周俊伶坦言，有时会觉得缺乏归属感，“家人希望我能有一份收入稳定的工作，而我偶尔渴望有稳定的同事圈子和工作环境，目前有些犹豫和纠结该往哪个方向发展。”

大家如何看待灵活就业？调查显示，64.7%的受访者认为时间自由，工作灵活，51.2%的受访者认为有发展空间，48.2%的受访者表示是短期的、过渡性的选择。其他还有：门槛低，岗位参差不齐（38.4%），不稳定，发展前景不明朗（35.3%），是找不到工作的无奈选择（24.0%），相关政策不完善，缺乏充分保障（22.8%）。

在北京街头，来自山东的外卖小哥刘鸿亮告诉记者，2016年，他就在外卖平台上注册了，但只做了一段时间，后来尝试开早点店，但受疫情影响关门了，去年重新开始送外卖。“收入还行，肯吃苦的话，一个月能挣1万多元。”

灵活就业，社保缴纳和工作稳定性最令受访者困扰

南京的90后刘博开网约车3年多了，一直没有社保。他说自己和平台不存在雇佣关系，没办法找平台交社保，而如果以个人名义交，负担又比较重。

调查显示，如果灵活就业，社保缴纳最让受访者困扰，获选率为58.3%，之后是工作稳定性（56.0%），薪资待遇（50.9%），职业发展（43.6%）。

95后李贤焕从媒体行业辞职后，从事自由撰稿工作。他表示，与其他零工相比，撰稿收入相对较高，时薪一般在3位数以上。但在开始的新鲜劲儿过了之后，李贤焕最近有点苦恼，“明显的感受是个人成长和资源积累的速度变慢了，难以深入某个领域。长此以往，担心想要有所提升，面临的阻力很大。”

“虽然工作方式更自由了，但工作时间可能比正常坐班时间更长。”张帆说，运营账号要时刻保持在线的状态，所以每天基本上以微博开始，由微博结束，熬夜更是家常便饭，“一旦兴趣变成职业，就会面临更大压力，比如经常得想如何拓展业务，从哪些地方发力。”

张帆觉得，行业内的博主或多或少都对发展前景有些迷茫，“目前只能走一步看一步，尽可能提升自己。”去年，张帆开始做一档艺人的访谈节目，在内容创作上更进一步。“希望别人看到我的账号，能认可我们做的内容。”

灵活就业，让受访者感到困扰的还有：劳动合同（35.9%），职业伤害保障（35.6%），社会认可度（31.0%），工作环境（27.9%），看病就医（24.8%），子女上学（18.5%），落户定居（18.0%）。

超八成受访者期待各城市为灵活就业者提供更多支持

2021年7月，人社部等八部门发布了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，进一步在规范用工、健全制度等方面保障新就业形态劳动者的合法权益。

调查显示，82.9%的受访者期待各城市为灵活就业者提供更多支持。

周俊伶觉得，自由职业者经常单打独斗，圈子比较狭窄，“希望有关部门能搭建平台，让灵活就业者也能有公共的圈子，有机会与别人见面沟通，更好地适应群体和社会生活”。

保障灵活就业者权益，66.3%的受访者建议基于互联网建立“人社一体化”平台，提供政策咨询和维权服务，65.3%的受访者希望完善相关法律，明确用人单位或平台与灵活就业者间的劳动关系。其他还有：加强适合灵活就业者的职业培训，提升其就业能力（60.3%），加强对平台的监督和管理，落实平台的社会责任（52.1%），完善基于灵活就业者劳动特点的最低工资标准，保障其基本收入（36.6%）。

刘博觉得现在网约车市场还不够完善，比如每一单平台抽成多少，派单机制什么样，司机往往缺少话语权。“希望国家加强对网约车市场的治理，明确平台的抽成比例，保障司机的合法权益。”

张帆觉得，现在不少刚毕业的大学生对职场了解不多，对如何签合同，社保有什么作用，都很懵懂。他希望学校能为学生普及职场知识，对如何阅读劳动合同条款，个人该怎样交社保，遇到权益损害如何维权等常见问题进行指导，帮助学生更顺利地走入职场。

（应受访者要求，刘鸿亮、刘博为化名）

灵活就业人员为何参保率低

77.6%受访者认为有必要为灵活就业者设置专门的参保制度

国家统计局数据显示，我国灵活就业人员已达2亿人左右，如此庞大的灵活就业群体，社会保障问题如何解决？灵活就业人员在参保上存在哪些难点？近日，中国青年报社社会调查中心联合问卷网（wenjuan.com），发布的一项有1502名受访者参与的调查显示，个人缴纳费用高是受访灵活就业者参保难的主因，其次是难以保证持续缴纳，容易断缴。

此次调查中，灵活就业者占65.5%。

个人缴纳费用高是受访灵活就业者不交社保的主因

7月下旬的北京暑气正浓，下午三四点，外卖小哥们迎来了短暂的休息时间。在东直门街头，记者随机采访了几名外卖小哥，当提到社保时，他们表示没有社保，有的外卖小哥知道“五险”，但具体是哪五种，则不太清楚。

老家在山东的刘鸿亮到北京送外卖有1年了，一直没有社保，“上有老下有小，虽然一个月能挣1万多元，但花的也多，再交一两千元的社保，是很大的负担。”

灵活就业者在参保上有哪些难点？调查显示，55.7%的受访者觉得个人缴纳的费用高，负担不起，交互分析发现，57.5%的受访灵活就业者这样认为。

25岁的外卖小哥苑洋说，之前在老家送快递时，公司给交过社保，但到北京后就断缴了。提及原因，他坦言，“送外卖也干不了多长时间，没准哪天就走了。”

现居广东惠州的95后李贤焕是一名自由撰稿人，之前在北京工作时，公司给交过社保，但年前离职后没再续缴，目前处于断缴状态。“我有点不清楚为什么要交社保，不确定从中能获得什么。”李贤焕觉得，离职后每个月还要花几千元交社保很划不来，“现在主要考虑把现金拿到手，不会太想未来的事情。”

调查显示，对于灵活就业者社保参保率低，50.0%的受访者认为是因为难以保证持续缴纳，容易断缴，38.8%的受访者觉得制度不健全，对个人的保障有限，33.7%的受访者表示不清楚到哪里办理、如何办理。

其他还有：为了到手的钱多一些（33.0%），社保转移接续手续复杂（32.4%），用人单位不给办理（20.8%），4.9%的受访者表示纯粹不想交，觉得没必要。

没有社保会带来哪些不便

28岁的张帆大学毕业后专职做博主，一直处于灵活就业状态，从没关注过社保问题。随着年龄增长，他坦言会考虑未来的生活，希望能有些保障，“我身体不太好，现在这份工作经常需要熬夜，对身体的损耗比较大，未来会考虑加入医疗保险和养老保险。”

“送外卖是项高危工作，摔倒受伤是常有的事。”刘鸿亮说，平台对每单外卖的送达时间做了限制，由于高峰期每单的配送费比一般时段高，骑手会在这个时间段拼命抢单，手中订单多，想要在规定时间内送达，必须得加快速度，“前些天我就被别人撞了，在家休息了三四天，现在每天还得抹药。”

关于保险，刘鸿亮说每天上线时，平台会自动扣除2.5元的意外险费用，但对于什么情况能用得上，刘鸿亮却不太清楚，“小伤没人去报，大伤又不确定能报多少。”

没有社保会带来哪些不便？调查显示，56.2%的受访者担心受到职业伤害难以保障，50.0%的受访者表示领取不到相关补贴。其他还有：影响子女在所在城市上学（47.1%），退休时没有养老金（43.9%），落户买房等受到限制（40.6%）。

95后周俊伶曾经做过主播，她说自己刚入行时，对社保完全不了解，觉得交不交无所谓。而且她发现，有很多小公司在员工试用期不交社保，普通劳动者也很难维权，不交社保仿佛成了一件并不稀罕的事情。

调查显示，83.0%的受访者找工作时在意用人单位是否为自己缴社保。

“我想在成都买房，但购房条件是在没有户口的情况下，需要连续交两年社保。所以我一直在交社保，每个月大概花1500元左右。”但周俊伶坦言，自己的社保有段时间断缴过，“对自由职业者来说，因为缺少固定的单位，很难保证连续缴纳，也试过开公司自己交社保，但负担不起。”

57.8%受访者希望降低灵活就业者参保的缴费基数或比例

周俊伶觉得对不少灵活就业者来说，如果每个月的收入三四千元，却要交1000多元的社保，无疑是笔“巨款”。“虽然现在每个月交1500元左右已经是最低缴费标准，但个人觉得还是有点高。不过我对社保不太了解，不太清楚是否还有下调空间。”

方便灵活就业者参保，57.8%的受访者希望降低灵活就业者参保的缴费基数或缴费比例，55.7%的受访者期待打破地区、户籍阻碍，允许在就业地参保，54.4%的受访者建议划分多个参保缴费的档次，供灵活就业者自主选择。

其他还有：采取个人缴费和政府补助相结合的方式，多缴多补，少缴少补（50.9%），逐步消除社保跨地区转移接续的障碍（49.6%），对断缴社保给予一定的缓冲期，允许补缴或续缴（42.8%），建立一站式数字化办理服务平台，简化参保手续（32.2%），加大宣传力度，让更多人意识到社保的重要性（22.9%）。

李贤焕觉得，现在各种制度比较多，但有的制度之间不互通，让人觉得比较复杂和混乱，会形成较高的心理门槛，“我之前在北京时，特别害怕去医院，因为我不确定到现场能不能看上病，所以每次去之前，都会打电话问需不需要预约，该挂什么号。”李贤焕认为现在的社保制度同样存在不透明、办理门槛高的问题，“如果没有公司给办理，可能自己很难有精力弄清楚如何交。”李贤焕希望建立专门的网站或平台，上面用菜单的方式清晰标明办理流程，让系统更具人性化、便捷性。

张帆在为个人如何交社保而感到困扰，“之前没有了解过社保，总觉得是件很麻烦的事情，比如到哪儿交，需要什么手续，按月交还是按年交，一次交多少钱，不知道如何办理，希望能有明确的指导。”

调查中，77.6%的受访者认为有必要为灵活就业者设置专门的参保制度。

李贤焕觉得，再建立一套制度可能又要重新学习一次，所以新制度最好能接入已有的体系中，形成一体化办理流程。

此次调查的受访者，00后占21.8%，90后占48.8%，80后占23.6%，70后占5.9%。来自一线城市的占34.5%，来自二线城市的占37.8%，来自三四线城市的占20.2%，来自县城或城镇的占5.5%，来自农村的占2.0%。

（应受访者要求，刘鸿亮、苑洋为化名）

为什么灵活就业人员会成为社会保险难以覆盖的“死角”

——访中国社会科学院大学政府管理学院教授郑秉文

中国社会科学院大学政府管理学院教授郑秉文。

外卖小哥、网络博主、网约车司机……伴随着平台经济的快速发展，灵活就业群体越来越庞大，但不少灵活就业者却在社保覆盖范围之外，他们的权益如何保障？对此，中青报·中青网记者采访了中国社会科学院大学政府管理学院教授郑秉文。

中青报·中青网记者：我国目前的社会保险有什么特点？对灵活就业群体的覆盖程度如何？

郑秉文：通常说的社保指的是包含养老、医疗、失业、工伤和生育在内的社会保险。从覆盖率来看，医疗保险覆盖率超过了95%，参保人数超过13.4亿人，养老保险覆盖约10.5亿人，失业和工伤保险参保人数也超两亿。

虽然社保的覆盖率在逐步提高，但对不少灵活就业人员来说，无论是医疗和养老这样的大险种，还是工伤、失业这样的小险种，他们都没能被覆盖到。以医疗保险为例，参保人数超过13.4亿人，也就是还有五六千万人没能被覆盖，而这部分人大多数是灵活就业人员，养老保险也是同样的情况。

中青报·中青网记者：为什么灵活就业人员会成为社会保险难以覆盖的“死角”？

郑秉文：一是与目前的社保制度有关，以养老保险为例，它的名义缴费率很高，但使用时间在几十年之后，会让有些人产生“我现在交了这么多钱，不知道未来能领取多少”的担忧。

二是与灵活就业人员的特点有关，与正规就业者相比，灵活就业人员收入较低、工作稳定性较差、工作连续性较弱，当需要在当期消费与未来消费之间作权衡时，当下面临的住房、医疗、教育和生活压力让他们更看重当下的消费，而像社保这类未来消费并不急迫，自然就被排在后面。所以在理性权衡下，他们往往会选择不缴费，或按最低标准、最短年限来缴，且容易出现断缴的情况。

中青报·中青网记者：我们的调查发现，灵活就业者参保意愿低的主要原因是参保费用高，是否可以适当降低缴费费用？

郑秉文：以养老保险为例，目前灵活就业人员以个人身份参加养老保险的缴费标准，是按照当地社会平均工资设定上下限，允许缴费人在社会平均工资的60%到300%之间选择缴费基数。

但实际中确实有一部分灵活就业者的收入低于当地社会平均工资的60%，而如果按60%的基数缴纳养老保险，对他们来说负担过大。所以我个人认为，制度对低收入人群是有改革空间的，养老保险的缴纳可以更灵活一些。对于实际收入低于社会平均工资60%的灵活就业人员，适度降低缴费基数，比如再设立一个40%的缴费档次供他们选择，同时在养老金计发公式中增设一个较低的待遇档次，这样既能最大限度扩大覆盖面，也能在一定程度上缓解灵活就业群体当下的生活压力。

中青报·中青网记者：灵活就业者以个人身份参保和企业给职工交的社保有什么不同？在医疗报销和未来养老金领取上有区别吗？

郑秉文：主要的不同体现在缴费的费率方面。在我国，养老、医疗和失业这3项保险，是由雇主和雇员共同缴纳，工伤保险是由雇主单方缴纳。对灵活就业者来说，由于缺少雇主，个人参加养老和医疗保险时缴纳的费用就会高于单位职工，要负担包括雇主承担的费用。比如，上海规定灵活就业人员缴纳养老保险的比例是24%，医保的比例是11%。当然，农民工也可选择参加老家农村的城乡居民基本养老保险和医疗保险。另外，失业保险是单位参保，覆盖职工个人，不能以个人名义参保。

医疗保险报销的比例是相同的，养老保险需要至少缴纳15年才能在退休后领取养老金，至于领取多少，看的是替代率，即养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。退休前每月按3000元的基数缴费，与每月按9000元的基数缴费，未来的养老金待遇是有差异的，同时缴费年限不同，领取的养老金也不同。

中青报·中青网记者：目前的制度设计与灵活就业者参保的适配度如何？有必要为灵活就业者设置专门的参保制度吗？

郑秉文：对灵活就业者而言，养老保险和医疗保险的可及性和便利性比工伤保险强，根据个人情况，可以选择农村的医疗和养老保险，也可以选择城镇职工医疗和养老保险进行参保，医疗的异地报销也越来越方便，因此没有必要单独建立专门的制度。适配性比较差的是失业保险和工伤保险，但由于灵活就业者的工作特点，很难判断其失业和就业的状态，因此失业保险单独建立制度的可能性较小。

有必要单独建立制度的是工伤保险。现在不少依托平台的外卖员、快递员，为了抢时间，时常面临较高的职业伤害风险，由于缺少明确的雇主，他们无法加入传统的工伤保险制度中。为改善制度设计，很多年前各地开始进行工伤保险改革试点，方向主要有两个：一是在传统的工伤保险制度里解决无雇主的问题，将平台中虚拟的雇主实体化，另一个改革方向是传统工伤保险覆盖范围不变，对灵活就业者单独建立一个新型的商业保险，即建立新的职业伤害险，与传统工伤保险制度并行。我个人认为，将虚拟雇主实体化是下策，这会提高平台经济打工人和灵活就业人员的就业门槛，影响雇主参加这项制度的积极性，从而产生一些道德风险，而这些风险最后会转嫁到“打工人”身上，最终吃亏的还是普通劳动者。我倾向在商业保险中寻求改革，单独建立一套适用于灵活就业人员的职业伤害保险制度。

中青报·中青网记者：那这会增加灵活就业者的负担吗？

郑秉文：为灵活就业人员和平台经济从业人员单独建立的职业伤害保险制度，缴费成本不会增加太明显，大多数依托平台从业的灵活就业人员，他们的薪酬来自订单接收和订单结算，在缴费方式上比较灵活，可以通过分摊到每一单中，在平台上自动扣除一定的百分比，以很低的缴费率积少成多，形成独立于传统工伤制度的资金池，对个人来说负担不会特别重。

中青报·中青网记者：如何提升社保制度的激励性，有哪些改善空间？

郑秉文：制度改革主要有两方面。一方面是进行参数调整，让替代率与缴费率挂钩得更紧密。以养老金为例，每年养老金的调整包括定额调整、倾斜调整和挂钩调整，定额调整指同一地区各类退休人员统一增加相同额度的养老金，体现制度的公平性；倾斜调整是向高龄退休人员和艰苦边远地区群体进行适当倾斜，予以照顾，体现制度的再分配；挂钩调整是与个人缴费年限、养老金水平双挂钩，体现制度的激励性。现在越来越多省份，在逐步扩大挂钩部分，激励参保人长缴多得，多缴多得。另一方面是结构性的改革。在我国，养老和医疗都是统账结合，即社会统筹与个人账户相结合，适当提高养老个人账户在退休金领取中的比例，让制度更有激励性和透明性，让个人缴的钱成为看得见、摸得着的实惠，能提升老百姓的获得感、幸福感、安全感，从而调动灵活就业人员的参保积极性、缴费积极性。