【实践】看社区“五步法”如何破解老旧小区电梯加装难题

金山区石化街道作为全区唯一的城市化社区，辖区内大部分小区建于上世纪80年代，且60周岁以上老年人占比达42%以上，没有电梯让他们生活“上下为难”。为此，石化街道率先在紫卫居民区启动多层住宅增设电梯实事工程，面对小区户数多、建筑结构各异、人员组成复杂、业主意见多样等问题，探索推出协商议事“提、议、决、办、评”五步法，明确将法治审核贯穿全过程，确保民主决策合理合法有效。2023年6月，石化街道首批2部既有多层加装电梯在紫卫居民区正式投入运行，居民幸福感得以“梯”升。

加梯前后对比

Step 01

畅通“四个渠道”，让民事民提

坚持线上线下相结合，畅通居民区“两委”班子、党小组、居民小组、自治组织等相关会议提议，“法治带头人”、“法律明白人”、网格员等主动建议，居民集中反映，涉及社区规划、发展、建设等重要事项公开征集意见“四个渠道”，全面收集需要依法民主协商的议题。具体到紫卫居民区加梯项目，该项目是在居民主动提议的前提下，居委会全面排摸居民加梯意愿，召开“两委”班子会议，邀请法律顾问列席审核，最终纳入议题开展协商议事，并明确由居民区“两委”班子牵头推进。Step 02

严格“三项把关”，让民事民议

把关“议事方案”，联合建管中心、城运中心、司法所、物业公司、法律顾问等成立加装电梯工作专班，就电梯装在哪、怎么装、装几部等问题深入开展调研，针对性制定协商议事方案。把关“议事流程”，召开协商议事会，“法治带头人”主持说明议事规则、议题内容及调查情况等，居民依次反映加梯可能造成的采光通风、车辆通行、压绿毁绿等问题。把关“议事内容”，聚焦居民反映的问题，居委会、物业公司与居民群众共商解决方案，建管中心、城运中心、加梯公司就政策规定、技术标准等进行详细说明，法律顾问就加梯涉及的法律法规进行深入解读，全面分析解决方案的合法性、可行性。Step 03

明确“两类处置”，让民事民决

参会各方协商达成共识，形成表决事项并按照表决比例要求进行投票表决，投票通过的，根据议题确定公示范围并及时公示协商结果；投票不通过的，视情况作出终止议事、二次协商表决、梳理上报社情民意等决定。比如，通过修剪树枝、加装节能灯等方式降低采光通风影响，通过制定规范乘梯公约、进行减震降噪处置等方式降低噪音影响等事项，说服居民表决通过；再如，针对申请政府给予补贴等事项作出终止议事决定，针对加梯费用分摊事项作出二次协商表决处理，针对加梯所涉相邻权问题、占绿补绿问题等事项梳理成社情民意予以上报。Step 04

组建“一支队伍”，让民事民办

经过居民协商议事会形成正式解决方案后，居委会牵头组建由党员干部、法律顾问、“法治带头人”、“法律明白人”、居民代表等组成的“依法自治队”，紧紧围绕加梯项目的材料质量、地理布局、配件安装等关键环节落实靠前精准监督，并将监督情况及时在居民微信群发布，让居民实时了解推进情况。项目完工后，制定《电梯规范使用公约》和《电梯加装实施细则》（目前还在征求意见中），实现对规范使用电梯的全面监督，并推动加梯经验向其他楼栋延伸。Step 05

实现“异议为零”，让民事民评

探索建立“一事一处理、一评一反馈”机制，针对居民在加梯实施过程中发现的问题，经核实后及时进行整改落实，并通过召开党员和居民代表大会，主动通报整改处理结果，组织居民代表对办理情况进行民主评议，根据评议结果再次进行整改完善，并在规定时限内向居民群众作出反馈，推动形成法治保障基层民主协商议事闭环机制的同时，实现加梯项目“零异议”施工。石化街道始终将全过程人民民主理念贯穿基层治理始终，不断探索基层依法协商议事最佳路径，巧妙运用“五步法”打造形成了“政府搭台、居民主导、法治保障、市场运作”的加梯模式，推动加梯项目在各老旧小区开花。其中，山鑫公寓112号楼加梯项目仅用了不到1年时间便已接近尾声，这离不开居民群众的支持，也离不开协商议事“五步法”的加持。但协商议事“五步法”并不局限于加梯项目，更是辐射至车辆乱停、宠物扰民、楼道堆物等社区治理难题。通过协商议事“五步法”，石化街道真正凝聚起了社区治理的“最大公约数”，画出了为民服务的“最大同心圆”。

原标题：《【实践】看社区“五步法”如何破解老旧小区电梯加装难题》

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