国会投票通过两项法案，会是美国加密行业的历史性改变吗？

当地时间27日上午，美国众议院金融服务委员会就几项旨在制定加密货币监管框架的法案进行投票，标志着国会针对数字咨产行业进行监管立法的一个重要里程碑。

众议院金融服务委员会的最后审议将对法案进行逐条辩论以及投票，为后续众议院的全面投票铺平道路，这将是加密货币监管法案首次在国会进行投票。

根据金融委员会官网，本周的法案最后审议(Markup)会议将审视的加密货币相关法案包括只要区块链开发者不买卖加密货币，就不需要获得许可证的《区块链监管确定性法案》，定义加密货币该如何归类为证券或商品的《21世纪金融创新和技术法案》，以及监管稳定币的《2023年支付稳定币透明度法案》，其要求联准会制定发行稳定币的要求，同时保留州监管机构的权威。

美国众议院议员 Tom Emmer 发推表示，他提出的《区块链监管确定法案》在美国众议院金融服务委员会获得通过，该法案将奥巴马政府时期制定、特朗普政府时期重新制定的关键财政部指导方针编入法律（甚至至今在拜登政府时期仍在遵循）。

编入法律确保了加密领域的开发商和非托管服务提供商（矿工、验证者、钱包提供商）不被视为货币转移者（Money Transmitters），并且不受与托管加密货币交易所相同级别的监管。该法案为美国的数字资产生态系统提供了持续创新的监管确定性，以便未来的数字经济体现美国的价值观。

金融服务委员会以35比15的投票结果通过了《21世纪金融创新和技术法案》，以保护消费者并为数字资产生态系统提供明确的道路规则。

该法案规定了数字资产被视为商品的条件，其中去中心化是主要要求，数字资产商品可以在SEC注册的数字资产交易系统上出，市场参与者必须遵守全新的、更全面的披露要求，并且可以向这两个机构进行注册。

不过，美国众议院金融服务委员会主席Patrick McHenry强调，本质上不是证券的数字资产可以作为投资合同的一部分提供，但这并不使它们成为证券。McHenry称，加密法案侧重于两个关键点，即去中心化和功能性，以解释Howey测试如何应用于数字资产。

此外，稳定币支付的透明度也是由McHenry引入的，其目的是为发行稳定币带来监管清晰度，稳定币被设计用作支付手段。他补充说：“这项立法不仅可以防止FTX窃取数十亿客户资金的事件发生，还可以为市场参与者建立强有力的消费者保护和明确的道路规则。”

目前来看，这项法案将为正在与SEC争夺加密货币主要监管权的商品期货交易委员会(CFTC)带来有利背景，扩大CFTC的管辖权，主责数字商品的监管，同时明确了美国证券交易委员会(SEC)的管辖权。

此前，美国政府问责署(GAO)也对于去中心化监管的担忧，同时也表示加密监管需要解决机构间缺乏合作的问题，报告建议七个相关监管机构共同建立或调整现有的协调机制，以共同识别区块链相关产品和服务带来的风险，并制定及时的监管应对措施。

总结

随着其他国家在数字资产监管方面取得进展，美国在该领域的监管相对滞后。SEC主席Gensler一直通过执法来加强监管。但是，创新者需要监管的明确性和确定性，以便数字资产技术能够充分发挥潜力。

美国区块链协会执行长Kristin Smith表示，虽然过去我们曾经有一些法院的重要决定，但此次立法被视为迄今为止最重要的立法时刻。