南京主城区“最后处女地”开发定调：不卖地谋利，造城市客厅

被誉为南京主城区“最后一块处女地”的原南京大校场机场地块将如何定位、开发建设，备受关注。澎湃新闻（www.thepaper.cn）从权威部门获悉，未来，这里将不仅仅建成“机场跑道公园”，而且将成为南京的“城市文化客厅”。

届时，从南京南站出站，只需乘坐两站路地铁，就可遍览这里的博物馆、档案馆以及其他公共文化场馆和设施。这片区域与南京南站将连成一片的“南部新城”区域，将成为继新街口、河西之后的南京“第三中心”。

而复盘大校场机场这块“宝地”如何开发利用的思路演变脉络，可以清晰地看到地方政府在决策上的异常谨慎、日趋科学以及让利于民的价值取向。

也难怪，南京市长蓝绍敏在其朋友圈评论说：不卖跑道黄金地，宁可牺牲巨额土地收入，也要让大校机场跑道公园成为南京“城市文化客厅”，成为展示南京城市历史文化乃至中华文化的大舞台。

“如果仅算经济账的话，这可能会导致政府财政收入损失较大，但从长远看，这对整个城市形象以及普通民众的获得感都是有益的。老百姓希望得到更多的公共服务空间，而不单单是一幢幢高楼大厦。”参与大校机场全程规划设计的全国工程勘察设计大师、东南大学教授段进对澎湃新闻说。

主城区“最后一块处女地”

位于南京城南的大校场机场始建于1929年，属于中国人民解放军空军军用机场。它曾是中国最大的航空基地之一，抗战前被定位中国最高级别的航空总站。

1930年代，日军大规模侵华后，大校场机场成为中国空军的主要阵地之一。南京沦陷后，大校场机场被日军修复使用。直到1945年8月抗日战争胜利后，中国空军重回大校场机场。

可以说，大校场机场见证了我国军民对日作战、被日军占领、重新夺回等一系列大事件，堪称中国抗日战争史的“活教材”之一。

公开资料显示，1956年起，大校场机场成为军民合用机场。1997年7月1日，南京禄口国际机场正式通航，大校场机场又重回军用机场。

但随着城市化的推进，大校场机场已被“圈进”南京的主城区，其周边区域被大量的城市建筑所包围。这既影响了军队的飞行训练，也制约了南京城市的建设和发展。

因此，从2003年起，军方和南京市地方开始启动了大校场机场迁建的前期工作。2006年1月，确定了新机场场址，位于南京六合区马鞍镇。2010年6月9日，空军南京机场迁建工程奠基典礼在新场址举行。

此后，关于南京大校场机场搬迁的新闻，每隔一段时间就要传一次。

2015年1月，时任南京市长缪瑞林在该市政协会议上透露，军用机场将正式搬到南京六合区。

与此同时，军用机场搬迁后，原大校场机场留下来的这片体量巨大、约10平方公里的土地——堪称南京主城区内“最后一片处女地”，又会怎样开发呢，备受各界关注。

如何开发，几经调整、转向

参与该机场全程规划设计的全国工程勘察设计大师、东南大学教授段进告诉澎湃新闻，2005年，南京市政府针对该机场今后该如何利用建设组织方案招投标，当时参与的投标的国内外专家普遍建议，该地块不能完全搞房地产开发，而要做城市公共空间。

不过，澎湃新闻记者注意到，根据之前颁布的《南京市秦淮区总体规划（2013—2030）》显示，大校场机场将定位于建设生态、科技型项目和高端服务业的“智慧新城”，规划人口10万人。

不过，后来，机场跑道公园的概念，逐渐占据上风。“当时考虑几点，一个是要延续历史，留下历史记忆，第二要考虑生态，做一个公园类的，第三要有开展公共活动的场地，促进南京整体活力。”段进说。

而从“机场跑道公园”到“城市文化客厅”，也经历了一段时间的方案调整。段进告诉澎湃新闻，在大校场机场地块招标之后，位于附近的南京南站区域也邀请他进行方案设计。

当时南站要求做CBD（中央商务区），段进考虑到，大校机场与南京南站邻近，如果整合在一起可以形成一个新的城市中心，也是一个很强的城市增长点，同时也会避免将来的商务重复竞争。

“我就给当时的南京市委书记写了封信，说两者可以结合在一起，可以形成除新街口、河西区域之外的‘南京的第三中心’。”段进对澎湃新闻说。

那么，“第三中心”的特点是什么呢？“我想，新街口以商业为主，河西以商务、体育为特色，那大校场机场这片呢？因为有机场的历史积淀，可以以商务和文化为主。”由此，就有了后来的以南京南站为枢纽依托、大校机场为文化载体的“南部新城”。

从另一个角度，也有声音认为，按照前几年房地产火红的发展态势，如果将大校机场这块位于主城、唯一还可供开发的大型“黄金用地”卖出去，做住宅和商业开发，政府将获得不菲的财政收入。

段进说，十几年来，南京市政府没有哪一任领导说将这块地全部“卖出去”，只是在“卖得多一点还是少一点，是住宅用地多一点还是公共用地多一点这样的比例上有所讨论”。

“一个城市不是光靠卖地的，城市也都是建给老百姓用的，要为老百姓提供更多服务、提升城市品质。”段进说，何况，当前一些地方靠房地产发展的思路已经引起诸多反思。大校机场遗留地块的当前的定位，从长远来看是更有益的。

城市文化客厅

如今大校机场周边的土地整理工作已经基本完成。南部新城开发建设管理委员会规划处崔宗安对澎湃新闻表示，按照计划，从今年起南部新城开展为期三年的道路及市政基础设施建设，并在五年时间内同步建设多个轨道交通站点及重要的公共文化设施，十年后南部新城总体建设基本完成。

根据规划，原大校机场范围内，2660米长、60米宽的机场主跑道将完整保留，改造成为跑道公园，公园两侧将建设重大的公共文化设施，如南京博物院故宫馆、中国第二历史档案馆新馆、江苏省公共文化艺术中心、中芬合作交流中心等。

“跑道公园依托南站的交通优势，能将影响力辐射整个长三角地区，发挥它城市文化客厅的功能。周边城市的市民乘高铁到南京南站、换乘地铁到达南部新城，很方便就能参观展览和参加文化活动。” 崔宗安描述。

作为世界唯一的机场跑道公园，未来打造的公共文化设施也非常具有独特性，“比如规划建设的南京博物院故宫馆，将收藏并展陈众多从未面世的故宫南迁文物；第二历史档案馆新馆作为中央级国家档案馆，将集聚和陈列大量民国的重要史料，包括许多民国时期重要历史人物的亲笔书信。”崔宗安说，未来跑道公园有望同中山陵、夫子庙等地一样成为南京市新的旅游目的地，“聚集人流，拉动整个区域人气，带动周边发展。”

而且，“从空间和受重视程度上，目前大校机场要能匹配上‘城市文化客厅’几个字没有问题，但建成后更主要是怎么组织好活动，人们不单单是想看一下博物馆档案馆，还要有一些文化内容设计，要使文化客厅成为一个平台，通过文化展览、定期活动等带动市民参与，形成南京标志性的文化地段。”南部新城总规划师、全国勘察设计大师段进教授对澎湃新闻说。

基于此，南部新城在今年8月22日启动了机场跑道公园文化活动策划及方案设计国际征集，邀请国内外知名规划设计团队，参与空间、景观与文化主题活动相结合的总体性方案设计工作，对大校机场主跑道本体进行整体性、原真性保护，同时以该机场跑道为载体，策划丰富多彩的公共活动。

“跑道公园不仅有优质文化资源的集聚，还有高水平的文化活动和商业运营策划，能够把机场跑道公园这个历史资源充分活化利用起来，让人们向往并喜欢来到这里。”崔宗安说。