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中国香港和新加坡的城市吸引力比较研究

前滩综研专报与简报研究室整理

图1 刊登于2023年6月27日《全球智库动态》研究报告（2023年卷第120期）的原文截图

亚洲对话常常因一场争论而活跃起来，即哪座城市更胜一筹：中国香港还是新加坡？两者都是国际金融、贸易和旅游的枢纽，都吸引了最聪明的专业人士，都有着显著国际影响力……本文将从吸引投资、绿色金融和人才招引等角度比较研究这两座城市的吸引力。

吸引跨国公司方面并驾齐驱

新加坡和中国香港之间的竞争从未停止。两座城市在吸引跨国公司设立亚太总部方面都颇具竞争力，具体表现在地区影响力、金融与技术领域的可扩展性、人才可用性、住宅和办公租金等。

图2 2021年有500家中方客户企业将总部迁往新加坡（网络配图）

新加坡中央商务区（CBD）的租金比中国香港便宜。例如，新加坡的甲级写字楼租金在2020年下降10%后出现反弹，目前正接近10年来的历史高位。但这仍远低于中国香港中环的甲级写字楼租金，后者在全球范围内都是最高水平，甚至在中国香港租金价格历经“深度调整”之后，租金依然高于新加坡CBD约40%。

尽管中国香港中央商务区的写字楼租金较高，但其他区域的租金远低于CBD的租金。中国香港东区的租金比中环低55%-65%，九龙东的租金则低67%-75%；而新加坡甲级租金与乙级租金之间的差距为20%-30%。除提供更具成本效益的分散式替代方案外，中国香港还拥有更多元化的商业区，全市甲级写字楼总数的1/3位于各个区域。

目前，新加坡近80%的办公空间位于CBD。随着新加坡政府在CBD以外提供更多商业用地，这种情况在未来几年内可能会发生变化，包括占地139万平方米的裕廊湖区，后者将规划成市中心以外最大的综合商业区。2023年新加坡政府公布了上半年政府售地计划，推出占地6.8万平方米的大型混合用途场地，潜在产出约15万平方米的办公空间，是2016年以来新加坡最大的售地计划。

尽管两座城市在金融和科技等领域都有深厚的人才储备，但高昂的住宅租金依然可能成为重大挑战。新加坡的住宅租金在2022年第4季度同比增长了30%，自2019年以来总体增长了44%。与此相对的，由于长期旅行限制和大量外籍人士离开导致住房需求疲软，中国香港的租金在2022年第四季度同比下降6%，自2019年以来整体下降8%。因此，两座城市之间的住宅租金差距，从2018年的82%缩小到2022年的12%。新加坡的住宅租金，预计很快会超过中国香港九龙和新界等地区。

全球比较平台“Versus”结合2023年发布的数据，对中国香港和新加坡就宏观经济、生活质量、交通出行、常住人口等指标进行了比较。综合各指标来看，两城各有优势，难分伯仲。

（资料来源：全球比较平台“Versus”）

综上所述，两座城市都有明确的定位，但价值主张略有不同。作为商业中心，它们都是通往亚洲的门户；都在不同行业占据主导地位，新加坡在科技行业发力，中国香港则在金融行业具备优势。对于覆盖整个亚洲的公司而言，很少会选择一个地点而排除另一个地点。

绿色金融的比拼

新加坡和中国香港在2月发布的2023年度财政预算中，均关注了“后疫情时代的复苏”这一主题，旨在实施支持经济增长、应对通货膨胀的政策。不过，新加坡侧重于社会福利与包容性社会，而中国香港则宣布了促进绿色经济的相关举措。如今，中国香港已超越新加坡成为绿色金融中心（Green Finance Hub）。

图3 中国香港已成为全球最大的绿色债券发行地之一，截至2020年底，共发行了超过2000亿美元的绿色债券（网络配图）

新冠疫情期间，由于新交所（SGX）拥有亚洲最大的绿色、社会和可持续发展相关债券上市规模，新加坡得以保持其投资优势。然而，新加坡现在重点关注疫后复苏，这需要从社会角度解决通胀上升和保护公民的问题。这个城邦国家关注福利问题，从社会包容、陪产假一体化到生育率下降，乃至人口老龄化。因此，新加坡的绿色转型目前已被搁置一旁，甚至至今未对“碳税”发表任何评论。

中国香港一直积极推动前沿科技在金融领域的应用，并积极探索新概念和新技术，以提高金融交易的效率、透明度和安全性。考虑到2050年实现碳中和的目标，中国香港制定了实现绿色金融目标的“清晰路线图”。政府于2023年2月以4%的利率，出售了价值1亿美元的365天代币化绿色债券。在这种特殊的金融资产中，债券实际权益在结算时记录在私人区块链网络中代币化证券账户上。这是全球政府发行的第一只代币化绿色债券，标志着可持续金融实践的进一步发展。此外，中国香港还宣布了4项额外的目标：

——以多种货币发行价值57.5亿美元政府绿色债券。

——根据2021年启动的为期3年的绿色和可持续金融补助计划发放补助金，为符合条件的发债及外部评审服务支出提供补助支持。

——启动绿色科技基金，用于研发项目。

——引入国际碳交易市场，交易自愿碳信用额度。

中国香港加强基础设施和支持可持续金融科技的努力，符合中国香港作为大中华区离岸金融中心的传统优势。

亚洲绿色和可持续发展相关市场，有足够的资金同时支持至少两个大型金融中心，不需要一个压倒另一个。然而，英国金融市场专家阿德里安·默多克（Adrian Murdoch）称：“新加坡和中国香港这两个中心之间争夺金融主导地位的斗争，将不可避免地继续下去，但至少目前，中国香港似乎处于领先地位。”

“抢人大战”各有奇招

尽管媒体常常聚焦新加坡与中国香港之间的“抢人大战”，但两地的人才政策不尽相同。

图4 2022年10月，中国香港发布《行政长官2022年施政报告》，“抢企业”“抢人才”两大计划成为关注焦点（网络图片）

新加坡采取更审慎严苛的人才引入政策。新加坡在疫情期间限制持有工作签证的外国人入境，2021年吸引金融人才、高管等高级工作签证（EP）持有者人数为2010年以来最低。2022年9月，EP申请门槛被抬高。政府亦改革就业准证制度，推出积分制审核标准。

中国香港则提出多项营商与人才签证优惠措施，在全球范围“抢企业，抢人才”。2022年底，中国香港大幅放宽了人才签证政策。例如，取消“优秀人才入境计划”的配额限制，取消“一般就业政策”和“输入内地人才计划”需先找到工作的申请门槛。

专栏1 中国香港人才引进政策汇总

1.一般就业政策：不限配额；不限行业。2022年施政报告变化：成立“人才服务窗口”。

2.输入内地人才计划：不限配额；不限行业。2022年施政报告变化：直接申请，无需证明本地招聘困难。

3.优秀人才入境计划：2021年时限定配额4000；不限行业。2022年施政报告变化：取消配额。

4.科技人才入境计划：2018年6月25日起接受申请，首年度1000人，而后无限制；限定科技行业。2022年施政报告变化：撤销聘用本地雇员的要求；配额有效期由一年延至两年；增加科技行业范畴。

5.非本地毕业生留港/回港安排：不限配额；不限行业。2022年施政报告变化：逗留期限由一年延至两年；扩展至本港大学的大湾区校园。

6.高端人才通行证计划（2022年新计划）：过去1年年薪逾250万港币或毕业于全球百强大学，近5年内累积3年或以上工作经验者不限配额；近5年内毕业的百强大学毕业生、未符合工作经验者限额10000名；不限行业。

两座城市都对争夺高端人才保有野心。新加坡2022年9月率先推出“海外专才”（ONE PASS），让高级人才能在还没找到工作的情况下在新加坡居留；中国香港也针对全球TOP100大学毕业生，设立了“高端人才通行证计划”。

专栏2 新加坡人才引进政策汇总

1.高级工作准证EP：不限配额；不限行业；可携带配偶、子女或父母；申请工作签证才可工作；有效期为2年。近期变化：2022年9月1日起，最低月薪要求由4500新加坡元升至5000新加坡元；金融行业最低月薪由5000新加坡元升至5500新加坡元；2023年9月1日起，引入“互补专才评估架构积分制度”。

2.创业准证EntrePass：不限配额；限定风投支持或者拥有科技创新技术行业；可携带配偶、子女或父母；申请工作签证才可工作；有效期为1年。近期变化：无。

3.个人化就业准证PEP：不限配额；不限行业；

可携带配偶、子女或父母；申请工作签证才可工作；6个月内未工作PEP将被取消；有效期为3年。近期变化：2023年9月1日起，最低月薪将升至22500新币。

4.科技准证PEP：配额限500；限定科技行业；

可携带配偶、子女或父母；申请工作签证才可工作；有效期为2年。近期变化：无。

5.顶级专才准证ONE Pass：不限配额；不限行业；可携带配偶、子女或父母；配偶可通过人力部签发的同意书工作；有效期为5年。近期变化：2023年1月1日开始接受申请。

注：本文由前滩综研根据原文整理，本公众号推送时略有修改，文中观点不代表本院看法

来源：

英国“城市监测”（City Monitor）官网 https://citymonitor.ai/

新加坡《商业时报》（Business Times）官网 https://www.businesstimes.com.sg/

中国香港《端传媒》（Theinitium）官网 https://campaign.theinitium.com/

采编：朱子寒