江苏司法厅答加强惩戒“抢夺藏匿子女”：采纳，将细化探视权立法

据江苏省司法厅网站7月20日消息，江苏省司法厅近期答复省政协十三届人大一次会议康莉、史梅玲委员“关于加大对抢夺藏匿子女行为的惩戒力度、依法保障非共同生活方对子女探视权的提案”称，委员关于加强保障探视权相关立法、组建婚姻家事队伍等建议，具有建设意义，有很强的针对性和操作性，将深入研究并采纳。

江苏省司法厅表示，作为离异父母履行对未成年子女监管、照顾职责的探视权，不仅是离异父母的法定权利，更是为了未成年子女健康成长应尽的义务。下一步，将推动将修改《江苏省未成年人保护条例》等纳入省人大常委会2023年—2027年立法规划，会同有关部门加快立法进程，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国家庭教育促进法》等有关上位法的精神，在充分调研论证的基础上，进一步补充细化保障探视权等有关规定，完善配套措施，明确相应法律责任，不断加强未成年人保护工作。

答复介绍，江苏省高度重视涉未成年子女探视权保护工作。省政府在《2023年立法工作计划》中将修改《江苏省未成年人保护条例》列为调研项目，拟围绕贯彻落实相关上位法、加强未成年保护工作完善相关制度体系。2022年3月1日起实施的《江苏省反家庭暴力条例》，在全国率先明确将“禁止抢夺、藏匿未成年子女”列为法院作出的人身安全保护令中可以包含的措施之一，并细化了人身安全保护令执行程序。

江苏省司法厅表示，下一步还将加强家事纠纷调解工作，基本建成“全面覆盖、重点突出、力量充实”的家事纠纷调解网络，联通家事调解社区工作室、金牌调解个人工作室等特色专业调解，实现资源联网、服务联动。

“当前，抢夺、藏匿未成年子女已成为离婚案件中的高发事件，这一现象既是司法问题，更是社会问题。”今年5月30日，最高人民法院研究室主任段农根在新闻发布会上表示。最高人民法院、全国妇联当天联合发布《关于开展家庭教育指导工作的意见》，明确：未成年人的父母分居或者离异的，任何一方不得以抢夺、藏匿未成年子女等方式争夺抚养权或者阻碍另一方行使监护权、探望权。对违反规定的，人民法院将对其开展监护职责教育和家庭教育指导。

事实上，抢夺藏匿孩子在离婚案件中频发，在几年前已有数据支撑。北京市律师协会婚姻家庭专业委员会副主任张荆曾做过一个统计，她和团队在中国裁判文书网随机抽取了749个涉及抚养权和探望权的案例，时间跨度从2007年到2020年。研究分析发现，涉及孩子抚养权和探望权起诉到法院的诉讼中，12.68%的案件都伴有抢夺藏匿孩子的行为，实施方多为父亲一方。

目前，《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律均已对探视权作出了明确规定。其中，2022年1月1日起施行的《中华人民共和国家庭教育促进法》，明确要求“未成年人的父母分居或者离异的，应当相互配合履行家庭教育责任，任何一方不得拒绝或者怠于履行；除法律另有规定外，不得阻碍另一方实施家庭教育”。

但是，据潮新闻6月1日报道，梳理案例发现，很多时候母亲们即便走过漫长的离婚诉讼，拿到了抚养权，依然要面对执行上的困境，手握抚养权的母亲，遇到的第一个问题仍然是：去哪儿找我的孩子，和那个“社会性消失”的孩子生父？

“拒不履行判决，是大多数抢夺孩子方在另一方获得抚养权后的惯常做法。”资深婚姻家事律师、妇女儿童权益保护专家李莹此前接受采访时表示，这种情况可以按照妨碍民事诉讼处理，处理办法通常是限制高消费、罚款或拘留（最多15天）。此外，根据《刑法》规定，还可能构成拒不执行判决、裁定罪，“但是在实践层面，因抢夺藏匿孩子拒不归还而被定‘拒执罪’的案例并不多见，常规的手段还是限高、限消、上失信名单，违法成本很低，威慑作用并不大。”