这份司法建议，解小微餐饮企业之忧！

“我们虽输了官司

但有了‘资质’

这比赢了案件还让人高兴！”

近日，哈铁法院审理了一起

因餐馆经营凉菜被处罚

引发的行政诉讼案件

餐馆因未取得

冷食类食品制售许可证而败诉

但餐馆老板却非常高兴

因为法官关注冷食类经营许可审批“门槛”问题

向行政机关发出了司法建议

从源头上解决了

小微餐饮企业“无证”制售凉菜的难题

某川菜馆是个体工商户，有热食类食品制售许可证。该菜馆为丰富菜品，又制售“五彩家凉”“爽口青笋丝”“素拍黄瓜”等凉菜。2023年1月，该餐馆所在区市场监督管理局以川菜馆未获得冷食类食品制售许可证为由，对其作出没收违法所得并予以警告、罚款5000元的行政处罚。川菜馆不服，向哈尔滨铁路运输法院提起行政诉讼。

热食和冷食的制作流程、工艺和要求有所不同，为防止交叉感染，影响食品卫生和安全，我国将热食类和冷食类食品的经营规定为不同的许可种类。哈尔滨铁路运输法院经审理认为，川菜馆未取得冷食类食品制售许可证而从事生产经营活动，违反了《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条的规定，市场监督管理局据此并考虑川菜馆积极配合调查、及时纠正、危害后果不大等情节，对其减轻处罚，所作处罚并无不当，遂判决驳回川菜馆的诉讼请求。

案件虽已审结，但诸多困惑却萦绕在办案法官心头：经营者因不懂法而违法经营，还是审批门槛太高难以符合经营条件？为帮助小微餐饮经营者明晰冷食类食品经营条件，促使合法经营，办案法官深入开展走访和调查研究。根据川菜馆和市场监督管理部门的陈述，案发前川菜馆系因无凉菜操作专间而无法获得冷食类经营许可，但根据最新《餐饮服务食品安全操作规范》，国家市场监督管理总局已对非发酵豆制品凉菜的制售条件作出修改，在专用操作区内作业即可，不必要求具有操作专间。

2023年3月23日

哈尔滨铁路运输法院

向哈尔滨市市场监督管局

发出司法建议

01

建议行政机关对冷食类食品经营许可的办理条件予以研究，将冷食类审批“门槛”降下来，为小微餐饮企业松绑；

02

完善包容审慎监管执法机制，采取“首违不罚”、建立容错机制等方式，运用自由裁量权减轻处罚，大力推进精准执法、柔性执法；

03

加大法律法规知识和宣传普及力度，确保许可事项事前一次性告知到位，减少此类违法行为发生。

收到司法建议书后，哈尔滨市市场监督管理局高度重视，认真研究，对司法建议予以采纳。2023年4月26日，复函表示：将明确冷食类食品经营许可审批事项，在指导审批部门审批冷食类食品制售时，对加工操作非发酵豆制品的植物性冷食类食品经营者，有专用操作区即可批准经营；完善包容审慎监管执法机制，建立容错机制；加大法律法规知识和宣传普及力度，确保许可事项事前告知到位，做到重法度而不失温暖，切实保障公众食品安全。

2023年7月12日，国家市场监管总局公布《食品经营许可和备案管理办法》，强化柔性执法手段使用，并对拍黄瓜等简单食品制售行为，简化许可，提出对组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低的简单食品制售行为，可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。

法治是最好的营商环境。哈铁两级法院坚持能动司法理念，通过发布白皮书、司法建议等载体，利用召开联席会议、提供法律指导等形式，推进诉源治理和多元解纷，助力优化营商环境，促进有为政府与有效市场更好结合。

转自：黑龙江省高级人民法院

原标题：《这份司法建议，解小微餐饮企业之忧！》

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