连云港一职校回应食堂招标涉嫌违法：有瑕疵，不影响招标

江苏连云港一所高职院校——连云港职业技术学院的食堂招标，日前被人实名举报存在“资格审查未尽责”、纵容多家餐饮企业参与“陪标”等违法违规行为。

参与投标但最终未能中标的江苏康健餐饮管理有限公司董事长侍军向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，连云港职业技术学院食堂项目共分为4个标段，每一标段对应一个食堂，康健公司参与的3个标段均落标。

令他感到不公平的是，有标段在仅有1家投标单位的情况下就正常开标，且最终中标——而按照招投标法的要求，至少有3个投标人参与，才能开标；另有标段，参与投标的2家企业并不符合“经营学校食堂二年、且无不良记录”招标要求，但仍参与投标，且这两家企业与中标企业有关联。

“从今年7月初开标至今，学校至今仍未将中标结果公布上网”。侍军认为，学校迟迟未公开上述中标结果的做法，说明学校“心虚”、“不敢公布”，该校对于他提出的重新组织招标要求也“不闻不问，不给书面答复”。

8月28日，连云港职业技术学院审计处处长、负责该食堂经营项目招标事宜的曹巧岗向澎湃新闻回应称，学校非常重视侍军所反映的问题，经逐一核实，认为他反映的问题“部分存在，部分不属实”。

他说，学校食堂经营不使用政府财政资金，因此不属于《政府采购法》所规定的必须进行的招投标行为，“招标过程虽有一些瑕疵，但并不影响正常招投标。况且学校即将开学，没有时间进行重新招投标”。

两家不具资质企业“陪标”？

第3标段是连云港职业技术学院生意最好的一楼食堂。

侍军称，投标单位中竟然出现一家成立未满2年的公司（其胜缘餐饮），和一家曾为失信人的公司（中盛后勤），学校显然未尽资质审查义务。

侍军说，而这两家公司恰恰与中标企业江苏其利餐饮管理有限公司有着千丝万缕的关系，且利餐饮董事长郑志祥至今还是连云港职业技术学院的在编职工。他认为这是明显的“陪标”。

招标文件要求，投标企业应当“经营学校食堂二年、且无不良记录”。不过企业信用信息公示系统显示，江苏其胜缘餐饮管理有限公司成立于2017年，另一家江苏中盛后勤服务有限公司在2016年、2017年有两次失信记录。

侍军认为，除开上述不符合招标条件的两家公司，余下参与投标的公司就只有两家了（他所在的江苏康建餐饮，以及江苏其利餐饮）。而这不符合《招标投标法》第28条规定——投标人“不得少于三个”，否则应当重新招标。

对此，校方曹巧岗向澎湃新闻回应，江苏其胜缘餐饮成立未满2年的问题确实存在，学校已对其作“废标处理”；但另一家江苏中盛后勤的“失信记录”，校方起初并不清楚，而且这也不是投标单位的资质要求。

“虽然我们招标文件要求‘无不良记录’，但作为学校而言，是没有能力去核实其企业是否有不良记录的，全靠企业自觉。”连云港职业技术学院审计处处长曹巧岗说，实际上投标单位的资质要求仅有两点，一是拥有餐饮业营业执照，二是拥有2年经营食堂经验。满足上述2点即可投标。因此，对该企业（中盛后勤）不作“废标处理”，第3标段仍有三个投标人，符合招投标法的规定，无需重新招标。

曹巧岗否认了“陪标”一说，“校方并不清楚三家公司是否有关联，也没有能力核实”，“但我所知道的是，这是三家独立的公司，若是有串标围标，评委自会定夺。而就此次招标来看，肯定是不存在陪标的。”

曹解释，其利董事长郑志祥曾经确实是该校职工，但现在是否在编并不清楚。不过，他说，郑志祥是自上世纪90年代学校将后勤剥离后出来创业的，此后一直承包该校食堂经营，郑志祥还在去年获评“江苏省餐饮行业十大工匠”之一。

仅一家公司投标且中标？

侍军认为第2标段也有“猫腻”。

据他介绍，第2标段仅有一家企业连云港大旺餐饮管理公司参与投标，这明显不符合招标条件——根据招标投标法第28条规定，投标人少于三个的，应当重新招标。

但最终，该校未能组织重新招标，这家唯一的投标企业成功中标。

“学校食堂经营不使用政府财政资金，因此不属于《政府采购法》所规定的必须进行的招投标行为，” 曹巧岗向澎湃新闻解释称，这也就意味着，学校可以采取集体磋商，组织谈判等多种途径发包，“只要公平公正”。

曹巧岗说，就该标段而言，“即将开学，没有时间进行重新招投标的情况下，只能特事特办。我们成立了谈判小组，确保价格合理”。

他解释“只有一家公司投标”的原因是该食堂位于二层，生意不太好，且投标有运气成分。不过该校第4标段也是位于二层食堂，却有3家公司投标。

曹表示，事实上，这次四家中标公司中，三家都是之前承包该校食堂的公司，只有江苏康健餐饮，因为此次报价过低，成为唯一一个未能继续承包的公司。“这应该是江苏康健不满此次招标的原因，”曹巧岗说，学校此前已就侍军反映的上述问题答复过，可对方并不接受。

眼下，该校正在走法律途径，要求江苏康健公司尽快搬离原先承包的第四食堂。

侍军告诉记者，这正是他觉得不公平的地方，他说此前承包该校食堂的2年，他花了大概80多万投入到食堂的基建设施中，就是因为得到该校相关负责人的表态，“你要做得好，就一直给你做（食堂）”，但没想到今年意外“落标”。

侍军说，中标的两家公司以及上述几家“陪标公司”，在管理上都没能拿到餐饮业的高标准——SO9001：2000质量体系认证及GB/T27306—2008食品安全管理体系。

澎湃新闻通过查询全国认证认可平台得知，中标企业连云港大旺餐饮、参与投标企业江苏其胜缘餐饮、江苏中盛后勤服务以及连云港久源餐饮，查询显示界面均是“未查到符合条件的获证组织信息”，另一中标企业南京中快人餐饮则显示拥有SO9001：2000质量体系认证。

对此，曹巧岗解释，上述两个认证并不是强制要求，而是加分项。