调研手记丨11599户居民、155家商铺，特大型社区如何精细化治理？

【编者按】

苏州河畔的中远两湾城，是上海中心城区体量最大的住宅小区。

居住人口体量大、基础设施陈旧老化、特大型社区业主大会召开难、维修基金启用难等问题给社区治理带来极大挑战。如何实现基层社区治理效能最优化，成了重点问题。

为此，上海普陀区宜川路街道深入一线走访调研，探索出特大型社区网格治理工作新路径。

特大型社区如何精细化治理？“小网格”成为撬动“大治理”的法宝

普陀区宜川路街道党工委书记 卢礼卿

96个楼栋，11599户居民，155家商铺，3所配套学校，1690米苏河岸线步道、总建筑面积153万余平方米，4个居民区共同管理……苏州河畔的中远两湾城，是上海中心城区体量最大的住宅小区。

中远两湾城全景  本文图片均为“上海普陀”微信公众号

居住人口体量大、居民对美好生活的民生诉求多元、基础设施陈旧老化、特大型社区业主大会召开难、维修基金启用难等问题给社区综合治理带来极大挑战。如何划小微网格实现治理精细化？如何协调联动社区“三位一体”以及周边单位打造“治联体”？如何实现基层社区治理效能最优化？这些都成了我们关注的重点问题。

为此，我们成立专项课题组，坚持“用脚丈量社情 用心丈量民意”的工作理念，深入一线走访调研、召开座谈会、开展课题研讨，探索中远两湾城特大型社区网格治理工作新路径，推动实现“民意在网格中丈量、诉求在网格中化解”。

“1+X”课题组

多层次、多角度深入调查研究

为深入分析中远两湾城社区存在的问题及广大居民的所需所想，我们成立了特大型小区“微网格”治理体系建设调研课题组，并根据研究对象的特定人群、特定领域形成了“楼组党建”“街区党建联盟”“老干部社区作用发挥”等X个子课题，由街道青年干部和选调生认领参与不同层面和角度的调研，在全街道范围内掀起调研之风。课题组通过发放调查问卷、召开居民代表沟通会、“四不两直”实地丈量走访等多种方式问需于民，不断扩大调研样本数量，形成中远两湾城“美好社区 先锋行动”问题、资源、项目“三张清单”，梳理出10大重点问题、整合6大类赋能资源，明确10大年度实事项目。

走访调研

“1+4+32+96”体系

深入社区治理“最后一米”

在调研中发现，要实现特大社区治理精细化，首先要织牢一张网，划分责任田。我们结合中远社区特点，建立完善“1+4+32+96”微网格治理架构，即1个社区联席会议制度、4个居民区党总支、32个“微网格”管理区块，按照300-500户标准划分，每个微网格配备1名社区专职网格员，结合“走四百”开展社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解，实现“人在网中走，事在格中办”。设立96个楼组党小组和楼组自管会，实现楼组党组织和自治体系的全覆盖。通过“红色议事厅”“小型业主会”平台，把党支部书记、热心党员、业委会委员、居民代表、能人达人等串联起来，让百姓诉求回应在一线、难点问题解决在一线、服务资源集中在一线。

“1+4+32+96”组织架构图

11599户，从“众口难调”到“有序共治”

20年“高龄电梯”进入问题高发期，业主大会召开难，如何楼事楼议用好楼组维修基金？中远两湾城第三居民区党总支依托楼组协商机制，带动业主开展“楼事楼议”“步骤制”换梯流程，以“三四四”风险防控预案指导换梯全过程，有效推进楼组成片换梯，目前中远两湾城里已有136部电梯已完成或正在推进换梯。

楼组换梯启动仪式

小区儿童乐园破损很严重，孩子们在这里玩耍受伤了怎么办？收到居民们改造儿童乐园的迫切诉求，居民区党总支充分发挥党建引领作用，引导辖区单位和居民参与自治共治，通过共建单位、周边商铺、物业公司、居民捐款、项目自治金等多渠道共同筹资，历时3个月，修缮了3个儿童乐园，其中最大的乐园占地面积约650㎡，有专业特长的“第二梯队”成员全程参与儿童乐园的设计、选材和建设，儿童乐园的微更新让居民赢得满满的成就感和归属感。

儿童乐园新旧对比

社区黏性不足，居民不愿表达诉求参与社区治理怎么办？中远第二居民区变“坐班”为“蹲点”，每周到楼组现场办公，形成“收集—处置—反馈”的闭环工作机制。当得知小区35号楼组有较多居民集中提出大堂更新改造的需求后，居民区党总支引领楼组选出业主代表，搭建平台组织召开26场楼组协商会帮助252户居民统一思想，并依托物业和专业人士资源协助楼组解决维修资金不详、改造材质选用等问题。大堂更新后，居民反响良好，相关流程经过梳理后得到推广，已帮助8个楼组推进大堂改造。

大堂改造图

在开展“微网格”需求调研中，1600多户居民参与问卷调查，广大居民强烈期待将闲置已久的久龄家园片区进行改造提升。街道积极争取区委、区政府支持，着手启动“半马苏河驿站·苏河1690党群服务中心”建设，将引入居民热切期盼的社区食堂、社区卫生服务站、文体活动、社区事务一站式终端等功能服务，同时还将推进四个居委和物业、业委会的联合办公，为特大社区居民提供更优质、更便捷的综合服务。

“半马苏河驿站·苏河1690党群服务中心”效果图

通过带着问题丈量，带着项目调研，宜川路街道在大兴调查研究中询人民之计、做为民之事，走出特大社区基层治理新思路，将持续推进网格建设、项目落地，在创新社区治理中让人民群众美好生活的幸福底色越来越浓。

（原标题为《书记调研手记丨特大型社区如何精细化治理？ “小网格”成为撬动“大治理”的法宝》）