百舸争流 奋楫者先——看玉溪园区经济如何“破局”

玉溪高新区一角 供图

今年以来，玉溪市委、市政府认真落实省委、省政府部署要求，大力实施开发区振兴三年行动，着力壮大园区经济。全市聚焦园区经济重点“破局”，大抓发展、大抓经济、大抓项目，积极整合园区资源，充分发挥园区在全市经济发展中的引领作用，以开发区振兴提速引领推动全市经济高质量发展，确保工业经济保持良好发展势头。

高位统筹 联动发展

目前，玉溪市已建成1个国家级开发区——玉溪高新区，以及红塔、新平、易门、通海、澄江、元江、华宁7个省级产业园区。共有“四上企业”（规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业）544户，其中规模以上工业企业340户，占全市规模以上工业企业的69.2%。2022年，全市产业园区完成营业收入2800.1亿元，同比增长7.3%；完成工业总产值2199.5亿元，同比增长2.5%；完成固定资产投资280.6亿元，同比增长80.1%，其中，工业固定资产投资完成254.7亿元，同比增长95.2%。

为加强对全市工业经济工作的领导，2022年7月，玉溪市委成立市委工业工作委员会（以下简称“市委工业工委”），指导各产业园区充分发挥工业经济发展“主战场”作用，统筹谋划、布局全市重点工业产业；统筹全市优势资源，引导重点工业产业链式发展。同时，加强与园区企业沟通交流，促进企业间组织联建、资源联享、活动联办、人才联育、问题联解、产业联动。

园区建设，规划先行。一直以来，玉溪市注重统筹园区产业规划布局，在市委、市政府的正确领导下，市委工业工委充分整合市、县和部门力量，优势资源，打破行政区域，科学布局重点工业产业，推动全市各园区错位发展、联动发展。市委工业工委组织专题调研，对全市“两壮两新”4个重点工业产业进行规划布局。

按照部署，玉溪市对全市开发区总体规划进行修编，明确各园区的功能定位和产业发展方向，全力打造玉溪高新区南片区生物医药产业园和九龙片区电子信息产业园、龙泉片区新能源新材料产业园、红塔片区光电子产业园、研和片区数控机床产业园、新平园区“云南绿色钢城”、易门园区有色金属加工和陶瓷产业园、通海园区五金产业园、澄江先进装备制造产业园，以及元江冶金新材料产业园、华宁盘溪绿色化工园区等各具特色、主业突出的产业园区发展格局。

在发展特色产业的同时，玉溪市不断巩固提升卷烟及配套、钢铁两项传统优势产业。2022年全市卷烟及配套、绿色钢铁两大支柱产业完成增加值606.6亿元，占全市规模以上工业增加值的74.4%，对规模以上工业增加值的贡献率达81.8%，拉动增长7.2个百分点。在新兴产业方面，生物医药制造业、新能源电池产业异军突起，2022年，全市生物医药制造业增加值增速达30.1%，新能源电池产业增加值增速达28.3%，有力支撑了全市工业经济高质量发展。

全产业链形成集群效应

在玉溪市重点产业服务中心主任李剑看来，扎实做好企业服务工作，不断优化提升营商环境是壮大园区经济重要的“破局”之策。李剑介绍，针对企业发展需求，玉溪市建立综合协调、配套协作、协同创新工作机制，实地查看项目进展情况，详细了解企业生产经营情况和项目建设过程中存在的困难问题。针对企业发展的困难，发挥协调优势，有针对性地组织企业开展政策对接、交流合作、人才培育、技术攻关等活动。

据介绍，玉溪市委工业工委成立以来，组织制造业全产业链专班深入企业开展“靶向式”调研506次，实地走访企业1155户次，精准了解各重点产业现状、龙头企业和重点企业情况、综合分析全产业链发展中存在的机遇优势、短板问题。2022年，红塔园区生物医药及绿色食品加工产业园区基础设施建设、玉溪高新区中小企业孵化园及配套基础设施建设等3个项目获得地方政府专项债资金10.79亿元。易门产业园区综合开发、通海产业园区标准厂房及配套设施建设等4个产业园区基础设施项目列入云南省2023年提前下达新增专项债项目，累计资金额度3.8亿元。

为做好园区招商引资工作，玉溪市建立全产业链招商引资机制，梳理明确制造业全产业链招商引资方向，在“短链”延长、“断链”连通、“细链”增粗、“无链”生有、“弱链”变强上攻坚突破，重点聚焦优势产业和战略性新兴产业，着力引进一批龙头企业、补链企业和优质项目，做好优质项目策划、储备、跟踪、洽谈、签约、落地，努力打造产业链条完备的产业集群，加快构建现代产业体系，形成“滚雪球”式的产业集群效应。

据统计，今年1月至5月，玉溪市共组织外出招商活动113次。其中：市级（含高新区管委会）组织外出招商活动44次，市级党政“一把手”带队赴省外招商6次，市级领导带队赴省外招商15次；县（市、区）组织外出招商活动69次，县级党政“一把手”带队赴省外招商38次。全市重点跟踪在谈项目133个，其中已具备签约条件的较成熟项目41个。

强化要素保障是玉溪园区经济“破局”的又一法宝。市委工业工委常态化组织深入园区，围绕土地、水、电、路、气等要素保障情况开展调研，推行项目并联审批、容缺审批等制度，解决项目资金、土地、林地等要素保障问题。值得一提的是，云南坤天一期项目实现了从项目备案到施工许可45个工作日的快速审批，服务企业实现了108天建成的“坤天速度”。

为深入推进园区绿色发展，玉溪市制定实施《绿色低碳示范产业园区三年行动计划（试行）》和《绿美园区三年行动计划（2022—2024年）》，经过严格评审，玉溪高新区被认定为云南省绿色低碳示范产业园区，被列入2022年云南省“绿美园区”。

五大举措推动“破局”

开发区建设如百舸争流，在前有标兵、后有“追兵”的竞争环境下，如何推动园区经济“破局”，实现高质量发展？玉溪市委、市政府审时度势地提出了五大举措——

党建引领，推动园区经济“破局”。发挥园区党工委领导作用，健全和完善领导体制和工作制度，运用好容错纠错工作机制，提升党建引领的能力和水平；发挥园区管委会主导作用，推动园区开发运营、产业发展和服务水平提升。树立正确选人用人导向，健全选人用人机制，培养一支能够为园区经济发展“破局”的精兵强将队伍。落实《云南省开发区振兴三年行动（2023—2025年）》，推进党建质量提升行动，对标先进、争创一流，建成一批“两新党建样板区”。

强化招商引资，形成产业链式发展。精准发力，全力推进重点储备项目洽谈签约工作。坚持全链打造，补齐产业链短板。聚焦“强链、补链、延链”，紧跟产业发展趋势，不断完善领军企业目录，认真梳理产业配套企业名单并挂图作战，精准招商，打通上下游产业链。强化宣传对接，加大产业宣传和外出招商工作力度，积极参加行业各类峰会，及时了解产业最新动态，与行业领军企业密切联系，扩大招商引资“朋友圈”。

做强要素保障，有序推进重点项目。精心服务企业，全面解决重点项目建设中存在的困难问题，推动项目尽快建成投产，同时加速签约项目落地建设。夯实项目落地要素保障能力。高标准抓好园区规划和建设。高水平制定园区发展规划，着力建好园区基础设施，不断提升园区承载能力；推动实施入驻项目市县联审联批制度，重点服务“两壮两新”产业相关项目；设立产业发展基金，制定和完善土地、林业等各类要素保障机制，确保项目滚动谋划一批、建设一批、干成一批。

做优营商环境，助力企业提质增效。充分发挥项目审批代办机制作用，不断完善项目跟踪服务机制，派发“项目落地任务清单”，以最优的营商环境保障项目顺利落地建设。树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，以作风革命、效能革命为抓手，奋力打造一流营商环境，让各园区成为投资兴业的热土。

创新引领，有效实现转型升级。推进传统产业转型发展，提高绿色发展效能。推动传统企业从规模扩张为主的粗放式发展转向以质量效益为中心的精细化发展，加大产品研发、中试投入力度，提升重点工业产业的核心竞争力。

原标题：《百舸争流 奋楫者先——看玉溪园区经济如何“破局”》

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