专访新开发银行副行长周强武：加大本币投融资力度，助力成员国可持续发展

首个完全由发展中国家发起成立的全球性多边开发银行——金砖国家新开发银行将于7月21日迎来开业八周年。

与此同时，新开发银行正迎来新的发展与机遇。3月27日，巴西前总统迪尔玛 • 罗塞夫（Dilma Rousseff）抵沪履新新开发银行行长。4月13日，巴西联邦共和国总统卢拉访问新开发银行总部，并呼吁金砖国家使用本币结算。6月29日，新开发银行副行长兼首席行政官周强武在第三届中国-非洲经贸博览会上表示，截至当日，新开发银行共发行债券160亿美元，其中35%左右以人民币发行，仅今年上半年就发行人民币债券85亿元，已成为中国银行间市场最大的超主权熊猫债发行人。

新开发银行是巴西、俄罗斯、印度、中国、南非于2015年共同成立的多边开发银行，宗旨是为金砖国家及其他新兴经济体和发展中国家的基础设施建设和可持续发展项目动员资源，并旨在成为一家全球性的多边开发银行。2021年，新开发银行接纳孟加拉国、埃及、阿拉伯联合酋长国（阿联酋）和乌拉圭为新成员国。

新开发银行将迎来哪些新的机遇？扩大本币投资将为成员国带来哪些好处？包括熊猫债在内，新开发银行有哪些重要的投融资工具？新开发银行将怎样助力区域经济复苏，并如何与“一带一路”倡议等对接？近日，新开发银行副行长兼首席行政官周强武就这些问题接受了澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访。

周强武在采访中向澎湃新闻表示，在当前经济形势下，包括新开发银行在内的发展性融资机构可以发挥更大作用，为新兴经济体与发展中国家动员资源，高质量投资于基础设施与其他可持续发展项目。其中，利用成员国本币资金可以降低项目的融资成本，加大本币投融资力度也能推动南南合作，促进成员国金融市场改革，拓展其市场深度和广度。

他还表示，新开发银行的许多成员国都积极响应“一带一路”倡议与全球发展倡议，相关投资项目的绿色、高效、包容、可持续理念与新开发银行的理念高度契合。

新开发银行副行长兼首席行政官周强武

“30%的资金以本币提供”“30%的资金投向非主权业务”

澎湃新闻：经济如何全面复苏是各国目前最紧迫、最重要的问题之一。您如何看待当前全球及中国的经济形势？您认为，新开发银行在助力区域和成员国经济方面可以发挥哪些作用？

周强武：当前世界经济依然十分脆弱，面临低增长、高通胀、贸易投资动能衰减的不利形势。复杂的国际经济形势给广大发展中国家带来了显著不利影响。今明两年，新兴经济体与发展中国家的GDP增速也将显著低于疫情前五年的平均值。

中国经济在疫情期间表现出强大的韧性，2020-2022年平均增速达4.5%，远高于全球同期1.8%的平均增速。世界银行在其最新预测中上调中国2023年的增长率至5.6%，充分体现出对中国经济稳步增长的信心。作为世界经济的“压舱石”和“稳定器”，中国将继续为全球经济增长作出重要贡献。

在当前形势下，包括新开发银行在内的发展性融资机构可以发挥更大作用，为新兴经济体与发展中国家动员资源，高质量投资于基础设施与其他可持续发展项目。开业八年来，新开发银行累计批准投资约330亿美元，其中既包括支持成员国在交通、水和卫生设施、能源、城市发展、应对气候变化等领域的基础设施建设的投资，也包括支持成员国应对新冠疫情与经济恢复的紧急资金支持。

澎湃新闻：新开发银行第二个五年战略目标中提及30%的资金将以本币提供，这个目标将如何实现？您认为本币投资将为成员国带来哪些好处？

周强武：长期以来，由于发达国家资本积累更加深厚、金融市场更加成熟、资金成本相对较低等原因，多边开发银行的投资主要以美元、欧元等发达国家的货币为主。鉴于多边开发银行投资的基础设施等发展项目大多不产生外汇收入，以发达国家货币负债意味着汇率变动会对项目的财务可持续性造成显著影响，而利用本币融资则可以为借款人减少相应的汇兑风险。另一方面，过去一年来，一些主要发达经济体快速加息，其长期无风险利率已经高于部分新兴市场经济体，这意味着利用成员国本币资金可以降低项目的融资成本。同时，当前国际金融网络碎片化趋势仍未得到扭转，所以从投融资的安全性与可得性角度考虑，本币也有其独特优势。从宏观金融层面，加大本币投融资力度也能推动南南合作，促进成员国金融市场改革，拓展其市场深度和广度。

坚持需求导向，高度重视本币投资业务是新开发银行的一大特色。在目前已批准的项目中，以本币投资的项目金额约占22%，其中人民币占18%，南非兰特占4%，这一比例显著高于其他的多边开发机构。新开发银行在本币投资方面的探索也得到了成员国政府和项目实施主体的一致认可。

近期国际金融市场的调整以及新兴市场国家本币贸易结算的发展，为我们进一步利用成员国本币开展业务提供了新的机遇。在新开发银行第二个五年战略中，我们将加强与成员国金融机构的合作，拓宽投融资渠道，优化投融资结构，进一步开拓成员国金融市场融资业务，并继续坚持从成员国需求出发，与客户携手推进基于本币的投资项目，努力实现 “30%的资金以本币提供” 这一重要目标。

澎湃新闻：新开发银行曾多次发行中国的熊猫债。目前，新开发银行成为中国银行间市场最大的熊猫债发行人之一。熊猫债是否将成为新开发银行本币投资的一个重要工具？此外，新开发银行还有哪些重要的投融资工具或资金来源？

周强武：新开发银行自成立之初就十分重视利用中国金融市场开展筹资业务。2016年7月，新开发银行发行首笔绿色熊猫债券，成为第一个在中国银行间市场发行绿色债券的多边金融机构，相关资金支持了上海智慧新能源推广应用示范、巴西可再生能源融资等成员国投资项目。此后，新开发银行在中国银行间市场发行了多笔债券，包括今年5月发行的85亿元人民币熊猫债券，得到了投资者的广泛关注和踊跃认购。目前，新开发银行已经成为中国银行间市场最大的超主权熊猫债发行人，未偿债券总额中约34%都是以人民币计价发行的。

与此同时，新开发银行与国际资本市场建立了紧密的合作关系，成为了国际资本市场公募和私募的常规发行人。例如，新开发银行建立了 500亿美元的欧洲中期票据债项，亦在推进南非兰特、印度卢比等本币市场的债券发行。2023年4月，新开发银行成功发行12.5亿美元绿色债券，受到国际资本市场投资人的积极响应，其中78%的认购方为央行类投资人。

未来，新开发银行将继续利用包括中国金融市场在内的全球资本市场进行筹资，为成员国基础设施建设与可持续发展动员资源。

澎湃新闻：新开发银行第二个五年战略目标中还提及30%的资金投向非主权业务。其中的非主权业务具体指哪些业务？

周强武：非主权业务是指没有成员国中央政府进行主权担保的项目，包括由地方政府、国有企业和民营企业开展的不附加主权担保的项目。开展非主权业务有助于动员社会资本投入发展项目，减轻成员国主权债务负担与风险，帮助私营部门积累参与基础设施建设、运营的经验，能带来显著的发展效益，是填补发展融资缺口的重要途径。

这一类项目目前占新开发银行全部已批准投资的15%，包括巴西石油环境保护、南非温室气体减排和能源部门发展等项目，产生了较大的发展效益。新开发银行在非主权业务方面具有较大潜力，有能力通过深耕成员国市场、坚持需求导向原则，持续拓展非主权投资。因此，在2022-2026年整体战略中，新开发银行确立了“30%的资金投向非主权业务”这一目标。目前，新开发银行非主权业务人才队伍持续优化，已经储备了一批潜在项目，正在有序推进相关工作。

许多成员国积极响应“一带一路”倡议

澎湃新闻：新开发银行目前如何促进银行战略和成员国发展战略以及区域和全球发展倡议，“一带一路”倡议等相互对接？未来新开发银行是否会参与或支持更多“一带一路”的项目？为什么?

周强武：新开发银行始终坚持需求导向原则，尊重成员国的发展道路、发展实践与发展经验，积极支持成员国实现可持续发展的重大战略。新开发银行的经济性与社会性基础设施项目投资紧密围绕成员国需求，力求实现最大的发展效益。新开发银行目前已批准的项目将支持成员国修建或升级1.7万公里道路，建成轨道交通网络293公里，形成63.5万立方米的污水日处理能力，有力地支持了成员国的可持续发展。同时，新开发银行大力支持成员国在应对气候变化方面的努力，其已批准投资预计将形成可再生能源和清洁能源发电能力2800兆瓦，每年减少二氧化碳排放1310万吨。

作为新兴经济体与发展中国家多边合作的重要平台，新开发银行积极支持成员国在基础设施建设与可持续发展领域的国际发展倡议，也将为进一步促进成员国之间的双边、多边合作贡献力量。新开发银行的许多成员国都积极响应“一带一路”倡议与全球发展倡议，相关投资项目的绿色、高效、包容、可持续理念与新开发银行的理念高度契合。作为多边发展金融机构，我们将更好地发挥自身优势，促进成员国间贸易与互联互通，推动成员国间分享发展经验，为全球可持续发展作出更多贡献。

澎湃新闻：近些年，数字经济在全球经济增长中的作用越来越重要，您认为目前“数字丝绸之路”发展如何？新开发银行在数字经济方面有哪些投入和进展？

周强武：数字技术将持续成为各国经济发展的变革性力量。新兴经济体与发展中国家在数字经济培育与发展方面面临共同的机遇与挑战，在这一领域的合作及经验交流，将有助于增强发展中国家的科技创新能力，并提升其在数字经济等领域的国际治理话语权。自习近平主席2017年提出建设数字丝绸之路的倡议以来，相关领域的国际合作取得了众多务实成果。许多中国企业与来自中亚、中东与非洲的企业建立了紧密的伙伴关系，共同投资于相关国家的数字基础设施，共同开发符合本地发展需求的移动支付解决方案，共同探索未来数字城市的发展模式，取得了很多成绩。

新开发银行高度重视数字技术对可持续发展的重要推动作用，注重通过投资于数字基础设施，以及对传统基础设施的数字化、智能化改造，为成员国数字经济发展贡献力量。新开发银行将数字基础设施列为2022-2026年总体战略的重点投资领域，并于2022年与金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地签署合作谅解备忘录，未来将在新一代通信技术、人工智能等领域开展合作，为成员国把握数字时代机遇、携手应对挑战作出贡献。

澎湃新闻：新开发银行未来五年内将致力于成为全球性银行。您认为这个目标将如何实现？

周强武：努力成为全球领先的多边发展融资机构是新开发银行2022-2026年总体战略提出的重要目标，得到了成员国的一致认同，更是作为政治共识被写入金砖国家领导人第十四次会晤《北京宣言》。

为实现这一目标，新开发银行将坚持以成员国和客户为核心，支持可持续发展目标和气候变化目标的实现，多元化调动发展融资，积极发挥知识和创新的重要作用。在2022-2026年总体战略周期，新开发银行将为成员国提供300亿美元的资金支持，并将40%的资金用于支持促进气候变化减缓和气候适应项目；同时，扩大本币投融资，30%的资金由本币提供，30%的资金投向非主权业务，20%的项目与其他多边开发机构联合融资。另外，新开发银行将继续推进扩员，持续提升机构的代表性和国际影响力。

今年3月，巴西前总统罗塞夫阁下就任新开发银行行长，她的远见卓识与治国理政经验为新开发银行的进一步发展带来强大的推动力。相信在她的领导下，在成员国的大力支持下，新开发银行一定能以实际行动落实总体战略的各项要求，加强自身能力建设，提供更高质量的发展融资服务，努力为新兴经济体和发展中国家的基础设施建设和可持续发展提供量身定制的解决方案。