媒体调查秦岭“绿色矿山标杆”停产：正在给山体覆盖绿色网布

2018年7月30日，秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作动员部署大会在西安召开。这个中纪委副书记徐令义挂帅、省委书记胡和平动员、省长刘国中主持的会议，被视为陕西重拳整治秦岭生态问题的序章。会后，西安市宣布成立57个清查小组，对相关问题逐一梳理清查。西安院子、山水草堂等别墅项目部分房屋因违建被拆除，所有在建项目一律停工。

而当地村民告诉红星新闻，秦岭生态问题不仅是违建别墅，深入黄柏峪六公里，在外界看不到的地方，一个已经建成5年的采石场将两座山头完全削平了，裸露出大片白色。

2013年通过的《西安市秦岭生态环境保护条例》中规定：秦岭山体坡脚线以上至海拔 2600 米之间的区域为限制开发区。限制开发区内，应当以植被、水源地和生物多样性保护为主，恢复植被、退耕还林还草，引导超过区域生态环境承载能力的人口逐步迁移。

这个据称“年生产能力达二千万吨，并力争在2020年达到二亿吨”的石矿，当地政府颁发的采矿许可证显示，其至少可继续开采至2023年。但最近，这个号称“树立起了中国砂石骨料行业建设本质型绿色矿山的标杆”的石矿停产了。

2018年8月20日，西安市国土局鄠邑分局矿产资源管理办公室向红星新闻证实，瑞德宝尔矿山当前又已经停产20多天，该办公室工作人员称，“停产是正常整改”，未透露与西安治理秦岭行动有无关联。

一门限制开发区里的矿产生意

公司宣称年生产能力达二千万吨

2012年底，陕西媒体《华商报》刊出一则消息——《大秦岭西安段规划方案披露 35 个生态保护峪将封闭》——在这份秦岭生态环境保护管理委员会起草的规划方案中，黄柏峪属于22个“半封闭保护入口”，保护利用策略是“禁止任何开发建设、逐步实现生态移民”，备注信息“进人不进车”。

这对于黄柏峪来说不算什么难事，从上世纪末开始，当地政府考虑到山里交通不便，便花费资金把黄柏峪等几个村庄整体迁移到山外，紫阁峪村（黄柏村已并入该村）的村委会书记杨荣侠告诉红星新闻，当时村里除了少量人还进山种地外，少有人在山里居住。

在黄柏村村民王涛印象里，“车从2013年起就一直就没停过。”就在2012年底几乎同一时间，一个占地0.9476平方公里的采石场经政府招拍挂落户黄柏峪，建设单位为陕西瑞德宝尔投资有限公司（以下简称瑞德宝尔公司），计划总投资4.5亿元。

现在黄柏峪进山的道路被竖起了栏杆，每当陌生车辆靠近，便有工作人员前来劝离，“矿区，不开放。”与之对应的，是接送工人的面包车、摩托车络绎不绝。

绕过检查，沿着隔壁太平峪深入十公里，再沿着土路登上圭峰山的山梁，眼前便出现与环山路一侧截然不同的景象——翠绿不见了，映入眼帘的是大片刺眼的白色。山坡上是数不清的机械和卡车，阳光下山谷里喧嚣，弥漫着烟气，而两座山峰的山顶，彻底没了。

这便是瑞德宝尔的采石场。官方名称是“户县黄柏峪建筑石料用片麻状花岗岩矿开发利用工程”。原本秦岭的山石，在经过雷管爆破、头破剥离表层、破碎成小块后，经过数公里长的传送带，被装入卡车，运向建筑工地以及铁路、公路的修建现场。

石材论单价不值钱，贵的时候每吨80元-90元，现在只有大概六七十，但矿上的工人说，这不妨碍这个行业的暴利。

在矿上工作三年多的老刘告诉记者三组数字——每小时产石3600吨；每班（8小时），500-600卡车石材被运下山；24小时三班倒生产。“这是一门上亿元的生意。”老刘说。

当年瑞德宝尔公司通过政府招拍挂的形式拍下了这座矿山，具体价格未知。不过红星新闻注意到，2018年初，矿山的采矿权发生过一次转让。据西安市国土资源局鄠邑分局公示的鄠国土采转字〔2018〕01 号文件，矿山由陕西瑞德宝尔投资有限公司转让给西安瑞德宝尔建材有限公司，两家公司法人代表均为林源，转让价格为5456万。

从村民处记者看到了瑞德宝尔公司与黄柏村委会签订的土地租赁合同，合同认定矿山共占用耕地185亩，耕地每亩按前三年每亩每年800元，从第四年起每三年分别递增30%，40%，50%。而占用的其余荒山部分，黄柏村委会及多位村民向红星新闻记者证实，每年矿山给村上100万元。

户县矿产资源管理办公室为其颁发的采矿许可证显示，该矿山矿区面积为0.9476平方公里，开采高度为海拔1412米到984米，年产量为300万吨，有效期限从2014年1月13日到2023年1月13日。

在企业官网的公司简介中，瑞德宝尔宣称自己年生产能力达二千万吨，并力争在 2020 年达到二亿吨。2017年，瑞德宝尔公司董事长林源接受采访时表示，黄柏峪矿山自建设之初的4.2亿元投资，已经陆续增加至近10亿元。

环评报告采矿五年后才出

此前曾多次被有关部门查处

此前，瑞德宝尔公司长期被指在相关手续不健全的情况下开采石矿，并曾多次被有关部门查处。

早在2013年1月，陕西省政协委员辛拴明便向省政协提交提案，指出“在户县黄柏峪看到有用大型机具拓宽道路，平整场地，兴办建设采石厂的迹象。”

陕西省水利厅随后复函称，经调查，该项目是户县人民政府引进的建设项目，建设单位为陕西瑞德宝尔投资有限公司，计划总投资 4.5 亿元，将建成年产 2000 万吨砂石生产线……建设单位在未报编水土保持方案的情况下开工建设，破坏了大量的水土保持林和相关水土保持设施，在修建进矿道路中无任何临时防护措施，严重破坏了生态环境，影响河道行洪。

陕西省环保厅则复函称，已要求该公司停止一切建设活动，在项目环评未经审批前不得动工建设。

2013年11月，户县林业局以 “擅自改变林地用途，毁坏林地共计292亩” 为由，先后两次对其罚款共计382万元，并责令其 2014 年 10 月 31 日前将林地恢复原状。

瑞德宝尔投资公司董事长林源当时接受采访时承认，公司当时并没有拿到林业部门的批复，“在拿到采矿证之后，我们是一边按照过去规划，进行项目建设，同时在申办林业手续。”

2014年，当地一度叫停了这一工程，并要求其进行整改。在一份《户县人民政府办公室关于印发黄柏峪建筑石料矿整改工作实施方案的通知》中，记者注意到，当地要求“在全面停止黄柏峪建筑石料矿生产建设和经营活动的前提下……认真做好各项整改工作。”

老刘正是在那次整改后来到的矿上，他告诉红星新闻，那次矿上停工了大半年，大量之前的工人都离开了，但大概从2015年上半年，矿山再次开始生产，直到现在。

2018年2月，一份山西清泽阳光环保科技有限公司陕西分公司出具的《户县黄柏峪建筑石料用片麻状花岗岩矿开发利用工程竣工环境保护验收调查报告》出现在瑞德宝尔企业官网上，结论为“建议对项目予以通过环保验收。”

此时距离瑞德宝尔进入黄柏峪采石，已经过去5年的时间。

矿山当前已停产20多天

官方：严禁触碰秦岭生态保护红线

2018年8月20日，西安市国土局鄠邑分局矿产资源管理办公室向红星新闻证实，瑞德宝尔矿山当前又已经停产20多天，这与记者从矿区工人口中了解的情况相吻合。该办公室工作人员称，“停产是正常整改”，未透露与西安治理秦岭行动有无关联。

同日，西安市秦岭办官网刊出文章《市秦岭办党组书记杨安定检查瑞德宝尔矿区情况》，文中称“（杨安定同志）要求企业负责人员严禁触碰秦岭生态保护红线，做好防尘措施，严格按照矿区生态治理方案做好生态恢复工作。”

在网上，一边是能检索到的大量对该企业的宣传报道——有行业媒体以瑞德宝尔为代表，称赞“西安市建筑砂石矿山的环保水平已经处于全国前列，基本实现了规模化、集约化、现代化的发展模式。”

在瑞德宝尔的企业官网上，也有大量篇幅介绍黄柏峪矿山采用的先进技术及对环保的贡献，比如利用运输皮带上下300米落差势能来进行发电，每年可节约燃油400吨，文章称其“树立起了中国砂石骨料行业建设本质型绿色矿山的标杆”。

然而另一边，是大量关于该企业的举报及查处信息。西安市秦岭办在2014年该企业停产整改期间曾在官网措辞严厉地指出，“瑞德宝尔矿业投资公司一定要按照市委、市政府的部署和要求，进行停业整顿，若发现私自开工情况，必须严肃处理。”

《人民日报》记者2016年到该矿区暗访，结论是，“该公司建设的峪口通往矿区的道路，直接开挖山体，绵延数公里的道路旁尽是大面积裸露的岩石和土层，植被破坏严重。”

在矿上负责采石废料处理的黄锐看来，任何措施，相比于矿山本身，都是无力的。待在户外，平时公司给发的六层的防护口罩，十几分钟就黑了。“洒水车每天洒水，但灰根本压不住。”

在黄锐的印象里，黄柏峪没有专门发展过旅游，但此前不少游客会自己循着路找进来，秦岭各个峪的景观大同小异，山沟地下玩水，山沟上面爬山，偶尔从村民手里买一些五味子、板栗，而矿山的开挖，直接将这一切毁了。

“每班除了五六百辆车往外运石材，还有几十辆车往山沟深处倾倒采石的废渣，而在开山初期，剥离山体表面时，泥土连带着表面的树木，运废料的车甚至和运石材的车一样多。”他说，现在山沟沟底已经看不到一点水。

不过，在2017年的年底，有一篇名为”陕西瑞德宝尔投资有限公司打造本质型绿色矿山纪实“，显示来源为《中国矿业报》的稿件出现在自然资源部的官网上。文章中称，”瑞德宝尔的成功经验，创造出了‘两山论’的西安样本，树立起了中国砂石骨料行业建设本质型绿色矿山的标杆。在中国砂石协会绿色矿山分会会长林源看来，砂石行业应真正用绿色、和谐、共赢的理念去经营企业，要和政府共赢，和周围居民共赢，和客户共赢，和自然共赢。 “

一位打了5年官司的当地村民

“不想看着那座山被一点点铲平”

黄柏村村民邹军红，是唯一一个被矿山占地而没有领取每亩每年800元补偿款的村民。从2013年起，他一直就占地赔偿与瑞德宝尔公司打官司。

在起诉书中，邹军红提到其涉案的1.8亩土地在1998年就签有《耕地承包合同》。1997 年政府号召退耕还林，其家庭的责任田全部种植了树木，户县政府并于 2004 年为其家颁发了相应的林权证，规定使用期24年。后来为方便统一管理，林地收归集体，林权证换为了集体土地股权证。

起诉书中指出，征地时瑞德宝尔未征得承包人同意，属于非法侵占，且涉及占用基本农田。请求法院判决恢复土地原貌及赔偿树木损失。

案子经历二审，最终判定邹军红败诉。理由是现土地性质为集体土地。3／4 村民代表同意将涉案土地交由投资公司承租使用，同时投资公司就使用该部分土地经土地管理部门批准，办理了相关手续，现土地已变为非耕地，且投资公司具备在该区域内的采矿资格。

邹军红说，下一步，他准备对村委会及林业主管部门提起行政诉讼。

对于邹军红来说，秦岭是其小时候玩耍的乐园，是他采野果、成长的天地，他说他之所以坚持打官司，除了觉得不公之外，也想看看能不能留住自己家庭的根，“我不想看着那座山被一点点铲平。”这是他对秦岭的私人感情。

对秦岭北麓的整治从未间断

矿上员工：最近给山体覆盖绿色网布

8月10日，红星新闻记者联系到瑞德宝尔公司，希望获取关于黄柏峪采石场的有关选址规划过程及日常经营情况的更多信息。总经办一位武姓工作人员先是称公司只接受当面采访，随后在记者赶往该公司途中又以该公司宣传总监出差无人接待为由将采访取消。

当日下午，宣传总监打来电话称：“黄柏峪矿山系政府保留项目，采访由当地宣传部门统一回应。”随后没了下文。红星新闻8月13日致电西安市委宣传部，宣传部表示其并不清楚该项目，由于专项整治行动还在进行，有关情况将在结束后统一通报。

近年来，秦岭北麓的治理从未间断——

2012年8月，新华网刊发《秦岭北麓41栋违规‘别墅’高调拆除后竟复建”》，时任陕西省政府主要负责人要求有关部门核查。

2014年12月，陕西省人大常委会召开《陕西省秦岭生态环境保护条例》专项执法检查动员会，通报称秦岭北麓西安段202栋违建别墅已全部拆除或没收整改，110人被给予党纪政纪处分，90人被给予组织处理。

同年，多个省级、央级媒体曝光了瑞德宝尔违规采矿，当地叫停了这一工程，并要求其进行整改。

2017年，中央第六环境保护督察组的反馈意见中称，秦岭地区采矿采石破坏生态情况仍然突出，目前秦岭地区违法违规采矿采石行为虽然依法强制停止，但资源整合、有序退出、生态恢复等任务仍然艰巨。

在采访时，数位曾在瑞德宝尔矿山上工作过的员工向记者描述了黄柏峪原本可能的另一种命运——矿山原址原本也曾经规划过山顶别墅区——黄柏峪交通条件优越，公路可以直达山顶——“如果建成，大概是周围最高端的项目。只是后来相关政策缩紧，不得已停止了这一想法。”黄锐说。

矿上最近停工了。员工小刘告诉红星新闻记者——他最近的工作是在山上给山体覆盖绿色的网布，这属于善后工程。在官网上，瑞德宝尔宣称黄柏峪是一个“国际标准的绿色低碳、安全环保的样板矿山”，“为保护大秦岭、为西安地区的雾霾治理做了贡献。”

(文中王涛、黄锐、老刘为化名)

（原题为《红星调查｜秦岭“绿色矿山标杆”停产：一座削掉山头的石矿，最近覆盖绿色网布》）