秦皇岛：精准治理造就美丽海湾

北戴河区东海岸

夏至之后，京津冀开启连续高温模式，多地气温冲上40℃，被称为京津冀后花园的秦皇岛却气候宜人，一湾碧海令人神往。

秦皇岛是我国环渤海的重要海滨旅游城市，依海而生、向海而兴，拥有1805平方公里的海域和184.88公里的海岸线。多年来，秦皇岛精心呵护海洋生态，国内首部关于海水浴场管理的地方性法规就诞生于此。

《“十四五”海洋生态环境保护规划》提出，以改善海洋生态环境质量为核心，以美丽海湾建设为工作主线，统筹推进湾区陆海污染防治、生态保护修复、亲海环境整治等。

秦皇岛将全市海域划分为秦皇岛北部湾、秦皇岛港湾、秦皇岛湾、滦河口共4个海湾单元，因地制宜地开展“一湾一策”差异化治理，分梯次建设美丽海湾。

5分钟反应圈

在秦皇岛的4个湾区中，秦皇岛湾是美丽海湾建设的领头羊。其海域面积约617平方公里，海岸线长约68公里，金梦海湾、北戴河是它的两张金名片。

6月，金梦海湾的海水浴场上，游客们三五成群，有的在水里畅游，有的在堆沙堡，有的躺在遮阳伞下闭目养神，还有人在放风筝。沙滩柔软细腻，海浪有节奏地拍打着海滩。

金梦海湾旅游度假区面积约4.6平方公里，海岸线4.2公里，拥有环渤海最大的开放式海水浴场；建有海誓、海韵、海悦、海情、海景等多个海洋风情广场，建设了连接北戴河的万米亲海木栈道，吸引了香格里拉、海碧台、兴龙香玺海等一批文旅项目入驻，被誉为城市的第二中心。

《瞭望东方周刊》记者随机采访了沙滩上的几名游客，“干净、卫生”是金梦海湾给他们留下的深刻印象。沙滩上每隔20余米便立有一个帐篷式样的蓝色垃圾桶，穿着橙色马甲的保洁员的身影不时闪现。

“对于垃圾清理，我们建立了5分钟反应圈——垃圾被丢在地上，要求5分钟之内收拾掉。”金梦海湾管委会副主任梁军告诉《瞭望东方周刊》。

金梦海湾管委会成立于2012年，是全市唯一一个专为滨海旅游度假区设置的管委会，保障浴场环境卫生是其主要职责之一。

梁军介绍，金梦海湾海水浴场沙滩面积约40万平方米，旅游高峰期配置的保洁员达200人。

在海滩边，不少移动摊位售卖着海螺、贝壳风铃、风筝之类的小物件，摊主多为五六十岁的本地人。她们既是这片海滩的义务巡查员，也是保洁力量的外围补充。

“以前这一片是渔民们养鱼、打渔的地方，每天都有一股浓烈的鱼腥味，环境脏乱差。”王阿姨告诉《瞭望东方周刊》，“这些年最大的变化就是变得特别干净，我们出摊都会把周围的卫生盯好。环境整洁了，别说游客，我们自己瞅着也舒畅。”

保洁员张立兴正在海滩出勤，一手拿着垃圾夹，一手拎着装垃圾的网兜。他告诉《瞭望东方周刊》，保洁员从早上6时出勤，分两班轮值，到晚上10时左右游客基本散去才能结束一天的工作。

张立兴的网兜里有七八个烟头。“烟头埋在沙子里，不容易被发现、不好捡。希望游客尽量将烟头扔进垃圾桶。”他的话音未落，一个五六岁的小女孩走过来，将手里捏着的零食包装袋放入他身旁的垃圾桶里。

筛沙车是助力环境卫生的好帮手。这是一种大型机械设备，可以快速筛滤出沙滩内的碎石沙砾、烟头杂物、白色垃圾等。金梦海湾自2014年引进筛沙车，让铁锹加滤网的筛沙方式成为历史。

“以前是人工筛沙，筛一遍得1个多月。现在一天就够了。”梁军说，在旅游旺季，需要每周筛沙1—2遍，淡季每半个月筛1遍。

据介绍，2022年旅游旺季期间，为保障海面及重点浴场沙滩的环境整洁，秦皇岛累计出动巡查及保洁人员2.6万人次，出动车辆4365辆次，清理岸滩垃圾2425吨、海藻5282吨。

陆海一体治理

在金梦海湾的一处沙滩附近，立着一间小屋，门口牌子上写着“海洋生态预警在线监测系统：前道西监测站”。前道西是一条河的名字，此处是它的入海河口，河水在沙滩上冲刷出一条四五米宽的河道，汩汩流入大海。

河水中有一个带着太阳能电池板的漂浮物，秦皇岛市海洋和渔业局海港分局执法二中队队长侯桂林告诉《瞭望东方周刊》：这是水质监测浮标，不受天气影响，每4小时自动取样、自动化验一次，可自动将数据发送到监测平台，供后方技术人员读取数据，“一旦发现异常，就及时处理”。

秦皇岛共有17个入海河口，2020年全部实现了在线监测。

海洋污染中80%以上为陆源污染，陆源污染的80%又源自河流。基于这一数据，秦皇岛制定了“治海先治河、治河先治水、治水先治污、治污先治源、根本在治人”的思路，构建起陆海一体化治理体系。

“提升海洋环境，治海是标，治河是本。”秦皇岛市海洋和渔业局副局长曹现锋告诉《瞭望东方周刊》，“这方面，市生态环境部门承担了很重的任务。”

近年来，秦皇岛持续开展铁腕治污，紧盯入海河流沿线村庄纳污坑塘、黑臭水体、污水垃圾收集处理等重点治理区域，农村改厕累计37.7万座，畜禽养殖废弃物综合处理率达到91%以上，目前正在开展入海排口排查整治。

6月12日，秦皇岛召开水环境治理工作新闻发布会，公布的监测数据显示，2023年1月—5月，全市15个国考、省考断面水质达标率100%，水质优良比例92.3%；13条主要入海河流水质达标率100%。

除了陆源污染，还有来自海洋的挑战，比如赤潮。赤潮是在特定的环境条件下，海水中某些浮游植物、原生动物或细菌暴发性增殖或高度聚集，引起水体变色的一种有害生态现象，给海洋环境和游客亲海造成影响。

河北省地质矿产勘查开发局第八地质大队是秦皇岛市海域治理的技术支撑单位，该大队海洋环境中心主任刘会欣告诉《瞭望东方周刊》，为了应对近岸海域偶发的小规模赤潮，团队在秦皇岛海域的重要海水浴场外围设置了三道监测防线，共计20多个点位。三道防线距离浴场的距离分别约800米、5海里和10海里，开展旅游旺季预警监测。

大型水母防治也是一项辛苦的工作。旅游旺季是大型水母活跃的季节，为减少对游客的蜇伤，工作人员会在早上5时多出海，拦截和捕捞靠近浴场的大型水母，增强公众亲海安全感。

“在游客享受美丽的、舒适的海湾风景背后，很多工作人员在默默辛苦付出。”秦皇岛市海洋和渔业局北戴河分局工作人员赵洪梁感叹。

北戴河模式

美丽海湾是建设美丽中国的重要载体。2022年，秦皇岛湾北戴河段获评全国首批美丽海湾优秀案例。当年全国共上报39个案例，最终有4个案例获得这一荣誉。

秦皇岛湾北戴河段是秦皇岛湾的核心区域，拥有“沙软潮平、红顶素墙、海鸟啁啾”的优美滨海生态景观。这里是中外闻名的消暑度假胜地和观鸟天堂，全国共有1491种鸟类，这里已发现逾410种，年接待游客量超600万人次。

北戴河鸽子窝公园

“秦皇岛在海域治理方面历来严格，北戴河是严中之严。” 赵洪梁告诉《瞭望东方周刊》，北戴河分局的海域巡查团队，每天巡查“至少三次”。此外，各海水浴场也要负责各自的海域范围，每日将管理情况通过微信群汇报给北戴河分局。

平水桥海水浴场位于北戴河疗养度假区的中心地带，占地90余亩，海岸线800米。这里沙滩明净，绿地宽阔，公园内有张学良与赵一荻的雕塑，自然风光与历史人文融为一体。

国家海洋环境监测中心的监测周报显示，2022年下半年，平水桥浴场共有14次接受海水水质抽查监测，14次的监测结果均为“优”。

据介绍，2020年以来，秦皇岛近岸海域海水水质优良比例100%，北戴河主要海水浴场均保持在一类海水水质。

“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”是美丽海湾建设的目标导向。

为达到“水清滩净”，北戴河大力实施岸滩整治，创新海滩养护和岸线整治的“北戴河模式”，近年来累计修复岸线26.4千米、增加沙滩79公顷、修复湿地600公顷，有效减缓了沙质岸线侵蚀和湿地退化趋势，恢复了重要海滩和滨海湿地生态服务功能。

为助力“鱼鸥翔集”，划定北戴河国家级湿地公园和海洋公园1万余公顷，保护自然生态系统及生物多样性，经过综合整治和生态修复，河流和近岸海域鱼类、鸟类、藻类以及沿岸动植物和谐共生。北戴河国家级湿地公园成为国际四大观鸟胜地之一。

为实现“人海和谐”，北戴河取缔所有开放式海水浴场进场收费，实行沙滩垃圾定期清洁和集中处理，沙滩浴场保洁实现常态化，浴场经营管理、设施维护和防溺亡工作实现规范化，滨海浴场体验品质明显提升。

全域美丽海湾

2021年暑期，金梦海湾接受了一次风暴潮的考验。风暴潮被称为海洋灾害之首，是由于强烈大气扰动（如台风）引起的潮位猛涨现象，来势猛、强度大、破坏力强，还会引发海域附近河流的水位暴涨。

风暴潮导致大量上游垃圾被冲入金梦海湾沿岸，为尽快还游客一个良好的亲海环境，秦皇岛市政府动员机关干部协助清理垃圾，要求两天之内全部清理干净。

秦皇岛市民在金梦海湾浴场捡拾杂物（王毓国/摄）

侯桂林回忆：“全海港区动员了1200名机关干部，能动用的快艇、设施、人员几乎都上了，在两天内完成了任务。这种速度和成效当时连我们自己都有点不敢相信。”

这得益于海域治理常态化机制的建立。

曹现锋介绍，在秦皇岛，陆源污染治理、沙滩修复、岸线修复、减灾防灾、联防联动等海域治理相关工作，都已形成常态化，“滨海环境治理一天都不能歇、不能停”。

梁军对此深有同感。他说，金梦海湾管委会的工作都是日常琐碎事，但只有把日常工作做到细致、完善，才能承受旅游旺季巨大客流的考验。这里负责日常巡查的工作人员，需要将诸如“木栈道的钉子松了”之类的隐患拍照、汇报，并消除在萌芽状态，每天微信步数超过2万步。“台上一分钟，台下十年功，功夫在日常。”

渤海三面环陆，属于半封闭的内海，相比东海、南海等开放式海域，其海水自净能力较弱，对污染的承受能力相对更低，生态系统更为敏感，为秦皇岛的海域治理带来了更多挑战。

“秦皇岛的目标是全域美丽海湾。我们努力争取在‘十四五’规划末，4个湾区全部获得美丽海湾的认定。”曹现锋说，“自己要给自己加压。”

原标题：《秦皇岛：精准治理造就美丽海湾》

阅读原文