福岛核污水排海问题中的韩国：今天的姑息也许就是明天的代价

当地时间2023年7月12日，立陶宛维尔纽斯，在北约峰会期间举行的韩日首脑会谈中，韩国总统尹锡悦和日本首相岸田文雄举行会晤。  视觉中国 图

7月12日，韩国总统尹锡悦与日本首相岸田文雄借出席北约峰会之机，在立陶宛首都维尔纽斯举行会晤。岸田就日本福岛第一核电站核污水排海问题寻求韩方理解，提到国际原子能机构（IAEA）的综合报告，并表示将在安全性上做到“万无一失”。尹锡悦则提出，如果放射性物质的活度超过了标准值等，希望立即停止排放并通知韩方。岸田表示若发生问题就立即停止排放并采取妥善应对。

7月4日，IAEA发布综合评估报告，认为福岛核污水排海计划符合IAEA的安全标准。三天后，韩国政府也公布了结论几乎完全相同的独立调查报告。对此，美国总统国家安全事务助理沙利文在肯定IAEA报告专业性的同时，称赞韩国政府的做法是“建设性的”，这更使韩方吃了定心丸。

尹锡悦政府上台后奉行对日和解政策，今年春季尹锡悦在强征劳工赔偿问题上有悖民意的强行操作，客观上打破了韩日关系僵局，两国在首脑互访、解除出口限制、恢复情报交换等方面均取得了进展。福岛核污水排海是考验两国关系的又一道课题。韩国政府既要维护韩日合作局面，保持对日外交友好势头，也要平息国内不满，抵挡反对派的政治攻势。为此，韩国政府采取了多方面措施。

尹锡悦政府“四管齐下”

主打所谓“科学态度”。在福岛核污水排海问题上，韩国政府一直强调的主题词是“科学”。韩方有意引导舆论关注IAEA的调查行动，表态尊重调查结论。同时，韩方组织相关研究机构和专家力量，开展独立调查分析，并派考察团赴福岛核电站进行现场调查，获取一手数据。在防范方面，加大海洋监测和水产品检测力度，及时公布信息，藉此向民众展现政府“科学、负责任”处理问题的态度。

试图消除民众不安。出于对核污水的恐惧，韩国水产品消费急剧萎缩，已严重影响渔民生计。韩国政府采取了增加海洋监测点、加强水产品检测、严控日本水产品进口、促进本土水产品消费等措施，定期向社会公布监测和检测结果，消除民众不安心理。但目前看成效不明显，即使在IAEA和韩国政府的调查报告公布后，韩国仍有六成以上民众担心核污水排海会影响韩国海洋安全。

打击国内政治对手。在福岛核污水排海问题上，韩国朝野两党尖锐对立，民生议题已经上升为政治议题。最大在野党共同民主党指责执政党“为日本排海行动开绿灯”，损害国家利益。执政的国民力量党则指责在野党为了政治斗争需要，故意散布海水污染谣言，扰乱民心，损害渔民利益，意图把水产业面临危机的责任推到在野党身上。

积极与日方沟通。5月初岸田文雄访韩时，福岛核污水排海成为首脑会谈议题，促成了韩方派专家组赴福岛核电站考察。韩日目前保持着外交部门局长级协商机制。双方接触中，韩方的核心诉求是“安全”与“安心”，即要求日方确保排海行动安全，让韩国民众安心。日前韩方公布的独立调查报告中，还郑重其事地从技术角度向日方提出了改进建议。在7月的北约峰会上，尹锡悦和岸田又再次就核染水排海事交换了意见。

尹锡悦政府的外交、政治考量

到目前为止，在福岛核染水排海问题上，韩国政府的所言所行体现出了外交与政治的考量。

对日本，加强沟通合作。派代表团赴福岛核电站考察，发布独立调查报告，都是韩国政府做给民众看的动作。韩方很清楚，无论调查得出什么结论，实际上都很难影响到日方的排海计划，但韩国还是要把动作做到位。这个过程中，双方的技术人员要进行接触，官员要进行交涉，通过沟通可以展示韩方“科学、客观”的态度。在核污水排海这个敏感问题上，如果日方最终达到排放目的，韩国政府又坚持了所谓的“科学、安全”原则，能够对国人交代得过去，双方的互信将继强征劳工赔偿事件后进一步提升，以求今后韩日合作更加顺畅。

对IAEA，展现合作态度争取支持。韩方刻意突出IAEA的专业性和权威性，在调查结论上与IAEA保持一致，邀请IAEA总干事格罗西访韩进行沟通。韩方还计划向IAEA福岛事务所派遣专家，在后续监督东电公司执行排海计划中加强与IAEA的合作。韩国如此表现出积极配合态度，主要目的是争取IAEA在朝核问题上支持韩方立场。格罗西访韩期间，韩方有意提出这一话题并得到格罗西的肯定回应。

对国内，坚持强硬态度打压反对力量。尹锡悦政府上台后，所推动的内政外交政策处处受到在野党掣肘，核污水排海这样的敏感问题也不例外。共同民主党高举“反对核污染水排海”大旗，采取集会示威、发表声明、赴日抗议，甚至绝食、静坐等激进方式，表达反对意见，批判政府对日姑息让步。政府则把反击重点放到转嫁责任上，指责在野党散布海水污染谣言影响渔业生产和消费，把渔业和养殖业者因生计受影响累积的不满引向在野党。明年韩国将举行国会选举，执政党要扭转国会席位少数局面，亟需争取选民支持，为此抓住一切议题打击和削弱反对力量。朝野两党把民生问题政治化的倾向将愈演愈烈。

对海洋安全责任，采取回避态度模糊处理。鉴于核污水排海问题的敏感性，韩国政府也为自己留了余地。韩方发布的独立调查报告虽然作出“日本排海计划符合国际安全标准”的结论，但韩方也强调，这个结论一是以东京电力公司严格遵守排海计划为前提，二是只针对“核污染水排海是否影响韩国海域和韩国国民安全”作出评估，与同意日本向大海排放核污染水是两回事。韩方称要在确认日本最终的排海计划后，才能作出最后判断。

韩方这一避实就虚的说辞，与IAEA总干事格罗西的态度如出一辙。格罗西7月8日在首尔回答韩国记者提问时表示，IAEA只是依据科学的方法和标准对核污染水排海的安全性进行评估，至于核污染水排海是不是最佳方式，取决于日本领导人的“政治决定”。

IAEA和韩国政府在有关核污染水排海安全性的多个疑问没有得出结论的情况下，赶在日方计划的排海日期前匆忙发布调查报告，认可日方排海计划“符合国际标准”，不能不令国际社会对其动机产生怀疑。虽然两方都宣称报告与排海行动没有直接联系，但客观上为日方实施计划提供了借口，将使本来就一意孤行的日本政府更加有恃无恐。

如果日方按计划实施核污染水排海行动，即使短期内不会对海洋环境和相关国家造成实质性影响，也不能完全排除未来发生不确定风险。到那时，作为受害者的韩国，将为今天的姑息行为付出代价。

（徐志坚，天津外国语大学国别和区域研究院兼职研究员）