社科院金融所报告：要提升高等教育培养模式与市场需求契合度

发布会现场  澎湃新闻记者 周頔 摄

7月11日，在中国社会科学院金融研究所举办的《中国宏观金融分析》2023年第二季度发布会上，中国社科金融所CMFA团队发布了青年失业率专题报告（下称“报告”）。

在回答澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者关于应采取哪些措施来应对青年人失业率上升的提问时，CMFA团队成员、中国社科院金融所博士后张冲给出了三点政策建议：

第一，想方设法拉动经济增长。就业是派生需求，经济恢复是就业的根本保障。在经济复苏动能不足，各部门信心持续下降的当下，需要中央下定决心，出台更为强力有效的一揽子刺激计划，拉动经济走出低谷，回到正常轨道。短期来看，一是财政政策要积极发力，适度突破财政赤字率限制，通过发行国债支持消费，刺激投资，拉动经济增长；二是货币政策要更加宽松，通过较大幅度的降准保证低利率环境，刺激经济增长。中长期来看，一是从国家治理高度加强政策协调配合，健全宏观经济治理体系；二是通过改革找到拉动经济增长的新动能，实现经济增长的动能转换；三是切实落实“两个毫不动摇”，推动民营经济高质量发展。

第二，适度放宽房地产行业调控力度，加大优质民营房企纾困帮扶力度。房地产业作为中国的重要产业之一，其恢复有助于带动上下游产业链恢复，提升就业吸纳能力。一是放松房地产企业的“三道红线”和贷款集中度管理等融资限制，缓解民营、中小房地产企业生存压力；二是增强政策支持的连续性，对“金融16条”、保障贷款实施计划等已到期支持政策进行展期；三是民营房企是房地产行业的中坚力量，需有针对性的纾困政策扶持。

第三，提升高等教育的应用化程度，使高等教育课程设更置适应产业升级的要求，降低结构性失业。当前青年高学历劳动者就业难是中国面临的突出问题，要解决这一问题，进一步提升高等教育培养模式与市场需求的契合度至关重要。

对于青年人失业率上升的原因，报告也做了四点分析：

第一，经济增速换挡是中国失业率上升的重要原因。目前，中国经济已由高速增长向高质量发展转变，随着经济增速换挡，失业率水平总体呈上升态势。奥肯定律描述了GDP增速与失业率之间的稳定关系。实证研究显示，实际GDP同比增速上涨1%，城镇调查失业率下降0.106%，城镇青年失业率下降1.2%。2018年以来，中国GDP同比增速下降2.4个百分点，导致2.88个百分点的城镇青年失业率上升，对同期城镇青年失业率上升的贡献度超30%。所谓保经济增速就是保就业，这也是近年来常提“保八”、“保六”的重要原因。

第二，特定行业规制政策引发被动失业。2021年来，教培行业“双减”政策、房地产业“三道红线”、互联网平台企业治理等行业规制政策密集出台，在规范行业发展的同时，也对就业造成一定冲击。2023年教育行业、房地产和建筑业失业人员总数较2022年有所回落，但依旧处于高位。

第三，产业结构升级带来结构性失业。随着经济由高速增长向高质量发展转变，产业结构迅速转型升级，中国劳动力就业行业结构已发生明显变化，服务业就业比例明显提升，制造业就业比例显著下降；对青年人来说，尤为如此。在该阶段容易出现“用工荒”和“就业难”的结构性矛盾。随着产业升级，对高技术人才需求提升，但由于高等教育课程设置和教育机制难以快速匹配市场需求，同时出现了高学历人才的“用工荒”和就业难；而对中低端劳动者而言，劳动需求下滑致使“就业难”现象的出现。更为严重的是，相比制造业，服务业在疫情中受冲击更大，恢复更慢，造成了目前失业率，尤其是青年失业率的提升。

第四，AI快速发展可能加剧青年人失业。数字化技术应用在提升生产率的同时带来较为显著的失业压力。制造业、服务业等的数字化转型、机器代替人工的趋势都在深化，这使其就业吸纳能力有所下降，甚至带来就业需求净减少情况。