调研手记｜与民共建“杨浦源”滨水空间，一月余收到反馈1480件

【编者按】

杨浦依水而生、因水而兴，是当前上海中心城区内拥有最大水面积、最高水面率的行政区。

“如果早晨起床能到家门口的河边健健身，吃过晚饭去散个步、遛个娃，那就好了。”生于此、长于此的杨浦人，心心念念能在家门口找到风景宜人、休闲健身的好去处。如何将水资源禀赋开放给百姓，打造家门口的滨水公共空间，成了重要课题。

区建管委以“‘杨浦源’滨水公共空间构建”为典型案例，深度“解剖麻雀”，激发人人参与，着力为老百姓打造家门口的生态水岸。

与民共建“杨浦源”，打造老百姓家门口的滨水新空间

——区建设管理工作党委书记、区重大办主任  刘安

杨浦依水而生、因水而兴，是当前上海中心城区内拥有最大水面积、最高水面率的行政区，具有丰富的水资源、水生态禀赋。总长29公里的杨树浦港-虬江水系，是贯穿于杨浦城区的独立水系，跨越9个街道，串连了校区、园区、社区，具有独特的水岸形态。但76%的岸线为专用岸段，权属多为居民区、高校、部队以及产业园区等，存在贯通开放度不高，公共服务功能不强，环境景观不佳等客观情况，与人民群众的生活需求之间存在较大差距。

本文图片均为“上海杨浦”微信公众号 图

当前，杨浦正全力推进城市更新，全面提升环境品质。面对水系周边高密度的居住人口、就业群体，面对老百姓日益增长的生态环境和生活空间需求，如何在有限的城市空间内释放更多的公共资源？如何将杨浦的水资源禀赋开放给百姓？打造家门口的滨水公共空间，成了新时代践行绿色发展的重要课题。

为此，区建管委认真把党的二十大报告提出的“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的要求作为提升区域水环境品质的指导和遵循，结合大兴调查研究之风，以“‘杨浦源’滨水公共空间构建”为典型案例，深度“解剖麻雀”，激发人人参与，着力为老百姓打造家门口的生态水岸。

把“准”，“百姓期盼”就是调研方向

“如果早晨起床能到家门口的河边健健身，吃过晚饭去散个步、遛个娃，那就好了。”

生于此、长于此的杨浦人，心心念念能在家门口找到风景宜人、休闲健身的好去处。区建管委认真梳理百姓所愿所盼，明确群众的期盼就是我们调研的方向，全面梳理杨树浦港-虬江水系水岸现状，精细排摸，形成底数，寻求突破。

据调查，杨树浦港虬江水系两岸约29公里岸线主要分为三类岸段。一是居民小区岸线，长约10公里，水岸功能多以小区内部通道、车辆停放、消防空间为主。二是单位、部队内部岸线，长约7.2公里，分布长海医院、复旦大学、同济大学、二军大等大型单位和部队。三是公共岸线，长约6.3公里，部分与市政道路人行道、高架桥下空间合建，近年来虽已建成杨树浦港（周家嘴路-平凉路）西岸、东走马塘（四平路-黄兴路）南岸桥下空间等局部滨水空间改造约3.8公里，但水岸特色性尚不显著。另有2.5公里虽已贯通河岸步道，但环境品质不高。

近期，随着大桥、平凉地区城市更新力度不断加大，位于杨树浦港-杨树浦路西北侧的“杨浦源”滨水空间初步具备改造的基本条件，亟需系统思考，制定路径，为全面提升水岸环境，推动贯通开放形成经验、做法。

求“真”，溯源历史体现水岸特色

“我出生在高郎桥边的矮房子里，如今动迁了，住进了高楼，但再回到这里，心里还是小时候的记忆。”在访谈中，一位年过半百的阿姨说起杨树浦港，眼里闪着光。

“杨树浦港”的名字，是杨浦区名的由来，她是陪伴杨浦人成长的母亲河，是杨浦的缘起。杨浦早期的居民依水而息，近水而作，流域内保留着丰富的地域风貌，也承载着一代又一代杨浦人的记忆。

民国二年(1913年)商务印书馆实测上海城厢租界地图中的东区局部，各种地名标注十分详细。而Yangtszepoo也已成为片区名。

在走访档案馆、访谈沿河居民、查阅文献资料中我们发现，杨树浦港沿线密布着高郎桥、上海总工会第一办事处等百年工运记忆；二钢厂、厚生纱厂等百年工业记忆；还有太平报恩寺、三益里建筑群等区域地缘文化特色。尤其是位于近代工业第一路杨树浦路与杨树浦港的水陆交汇处的“杨浦源”区域，16000平方米的场地内涵盖了3处历史保护建筑，2座历史保护桥梁，曾经沪东最早的救火站、水上救援警署均坐落于此。

“这是场地本真的记忆风貌，若能通过公共空间改造，将水岸风貌与个性展现出来，把场地特征和场所精神挖掘出来，老百姓的记忆就有了载体。”区建管委干部们的心中有了更加明确的方向。

务“实”，逐点突破形成解题思路

怎么干，这是当前最迫切的问题。“杨浦源”的场地内集中承载了历史特色，同时也留下了诸多历史遗留问题，制约着滨水公共空间建设开放。问题根结在哪儿？如何解开？区建管委顺藤摸瓜，做到“四个摸清”，逐一突破，形成“六个方案”：

一是摸清场地规划。调取区域控制性详细规划，摸清规划用地指标和要求，把水岸环境的改善、公共岸线的贯通开放，放在杨浦“四高”城区建设的大势中去谋划，指导方案的制定。

二是摸清土地权属。调阅场地地籍、房屋产权信息情况、走访原住民，全面梳理场地内遗留户实际情况。

三是摸清市政配套。召集燃气、上水、电力、电信等市政配套单位，收集管线图纸资料，全面梳理老兰州路地下市政配套管线、架空线以及公交停靠站点情况，为道路功能调整打好基础。

四是摸清场地周边拟实施项目计划。走访水务、交通、绿化市容等部门，摸清场地地下及周边拟实施的初雨调蓄池、深井停车库、地上休闲配套项目计划，合理统筹地上地下、左右两边工程方案与工期。

我们拟细化制定土地整理、房屋腾让、道路功能调整、公交始末站迁移、“杨浦源”历史建筑活化利用、整体风貌景观提升“六个方案”。并且将随着主题教育的不断走深走实，具体形成“措施清单”与“责任清单”，充分发挥党建引领作用，逐一突破制约滨水空间建设的堵点和难点。

激“活”，人人参与激发水岸活力

走一走，体验新建的滨水岸线。在工程项目规划、建设、管理全过程邀请老百姓参与体验，许多真实的想法会在彼此交流中迸发。今年3月22日，区建管委举办“杨浦区滨水空间环境品质提升公众开放日暨人民建议征集活动”，邀请区人大代表、政协委员、社区党组织、居民代表30余人实地走进刚落成的“蘑幻森林”滨水空间，介绍正在建设的杨树浦港景观样板段三期，推介规划中的“杨浦源”滨水公共空间的风貌，以建成空间、在建空间、规划空间为载体，邀百姓亲身感受水岸空间的新变化。

讲一讲，分享水岸河畔的小故事。在“杨浦源”方案设计过程中，区建管委搭建平台，与设计师团队一同，邀请沿河不同年龄层的居民代表讲一讲杨树浦港边的生活趣事，说说母亲河的蝶变之路。最终分类整理，抽象转化为设计元素，展现在滨水公共空间景观的设计方案中。

听一听，征集老百姓最真实的需求。近期，区建管委“线上+线下”立体式开通“‘杨浦源’滨水公共空间”问卷调查与民意反馈通道，征集对公共空间建设需求，听听群众最想说的声音。民意通道开通短短一月余，共收到有效反馈1480件，通过数据分析，形成老百姓对“杨浦源”景观风貌、功能安排、设施场所、娱乐活动的“需求画像”，不断扩大水岸共建的“朋友圈”。

（原标题为《与民共建“杨浦源”，打造老百姓家门口的滨水新空间》）