马上评｜统一大市场：向歧视外地企业、地方保护说不

日前，市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部联合印发通知，部署全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

去年4月，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。眼下，该意见的实施已超过一年。前期，各地对妨碍统一市场政策措施开展了自查清理，废止、修订和纠正了一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。在此基础上，四部门联合出手，部署全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，代表着一种更高层面，也更系统的推进和接力。

着眼现实，这次专项行动重点清理妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素自由流动、影响生产经营成本等规定和做法，很有针对性。如根据过往公布的违背市场准入负面清单典型案例，诸如以行政手段干预限制外地市场主体进入本地工程建设领域经营，通过招标违规设置共享单车企业准入障碍，违规增设机动车维修企业准入备案条件等明显有违统一市场和公平竞争的规定与做法，在一些地方仍客观存在。日前还有媒体报道，湖北孝感市到目前为止居然没有一辆共享单车。虽然当地相关部门也对此作了说明，但从建设统一市场的角度，这种做法显然是不合时宜的。

应该看到，建设统一大市场，保障公平竞争，绝不只是一个抽象的概念，而是与提振消费、打造健康的营商环境等经济社会发展的方方面面息息相关。比如，这次通知中就提到，要清理对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，如歧视外地企业和外资企业、实行地方保护的各类优惠政策等。而这类现象在现实中并不少见。

像这几年，社会各界都在大力鼓励新能源汽车消费，但汽车消费市场的地方保护主义倾向依然不可低估。去年，商务部等17部门关于搞活汽车流通和扩大汽车消费若干措施的通知中就专门点名——促进跨区域自由流通，破除新能源汽车市场地方保护，各地区不得设定本地新能源汽车车型备案目录，不得对新能源汽车产品销售及消费补贴设定不合理车辆参数指标。而彻底清理汽车市场的地方保护主义，对于更有效挖掘汽车消费潜力至关重要。

此外，当前地方招商引资面临较大的挑战。这一现实下，要特别警惕招商引资的无效“内卷”。前段时间，就有媒体报道，部分地方政府为争项目加码招商政策，互挖存量企业，“招商内卷”有抬头之势。其中滋生出的政策无效耗损、“超常规优惠”等问题，不仅加剧了地方负担，更助长部分企业“短期套利”心态。此次通知明确要求，清理妨碍全国统一大市场建设的招商引资恶性竞争行为。这在当下无疑具有很强的现实价值和警示意义。

此次清理主要是针对各部门和地方在2022年12月31日前制定、现行有效的涉及经营主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施。那么，除了要强化自上而下的排查力度，自然也要多听听市场经营主体的意见。因为某个规章、文件是否与市场公平竞争相冲突，市场主体往往感受最直接，最有发言权。这次通知也要求，“坚持自我清理与社会监督相结合的原则，坚持开门清理，充分听取社会各方面对清理工作的意见”。对此，就应该加快健全社会监督和投诉举报途径，并完善高效的反馈机制。

在统一大市场建设和公平竞争保障上做加法，才能向市场和竞争要动力与活力。当然，这方面的工作可以有阶段性的重点，但其实并没有完成时。因为统一的大市场和公平竞争的市场环境，永远是确保经济社会健康发展的“刚需”。对此，各部门和地方都应始终对妨碍统一市场和公平竞争的做法保持高度警惕，有则改之无则加勉。