城市更新和土地整备：深圳靠这两招破解存量土地再开发难题

深圳市委六届十次全会提出：“要以构建现代产业体系为重点，瞄准高端高新向上突围，优化重构产业政策体系，进一步保障产业发展空间，布局发展战略性新兴产业，夯实先进制造业基础，推动现代服务业高端化发展，努力建设现代化经济体系。”目前，深圳正大力实施“拓展空间保障发展”十大专项行动，在违建“零增量、减存量、保安全”上实现攻坚突破；在拓展产业空间上实现攻坚突破，确保工业空间总量供给不减；在释放空间和空间高效利用上实现攻坚突破，着力打造标杆示范。

加快建立深度城市化地区空间治理新模式

当前，深圳正处在“高位过坎”、迈入高质量发展阶段的关键时期，城市发展步入了深度城市化进程。近期召开的市委六届十次全会，对率先建设社会主义现代化先行区的目标任务进行了全面部署。站在新的历史起点上，深圳如何精耕细作，在特区这片热土上种出更有质量的“高产田”？

据深圳市规划国土委有关负责人介绍，深圳将紧密结合深圳存量用地开发实际，找准新时代土地资源利用与保护的目标定位，突出减量增长、结构调整、节约集约和存量利用，加快建立深度城市化地区空间治理新模式，为全国土总规修编和土地管理作出示范。

具体说来，通过深挖广拓存量空间，着力解决空间从哪来的问题；通过健全土地供应体系，着力解决土地怎么给的问题；通过精准高效配置土地资源，着力解决土地给谁用的问题。通过对这些问题的解决，深化土地挖潜、配置、利用、监管等全链条、全流程改革，构建可持续的土地管理体系。

目前，深圳正在进行新一轮土地利用总体规划修编，以此为契机，深圳将着力构建适应深度城市化地区发展的土地规划管理体系。

在拓展产业空间方面，通过出台工业区块线管理办法，稳定全市工业用地总规模；通过严控“工改居”“工改商”，加大“工改工”支持力度；通过推广“工业上楼”，鼓励采取先租后让、产权入股、异地置换、厂房联建等方式，推进旧工业区连片改造升级，盘活低效用地资源，确保工业建筑规模供给总量不减。

为保障重大产业项目落地，深圳市还将通过制定完善土地供给政策，加强对先进制造业、创新型企业等用地保障。比如，目前正加快推进华星光电新型显示、沃特玛新能源动力电池、亚太高通量宽带通信系统等重大项目建设，建成投产中芯国际12英寸生产线、开沃新能源汽车等项目，全年安排重大项目投资1683亿元、增长18%。

打出解决空间瓶颈问题“组合拳”

空间是城市可持续发展的根基与未来。2012年，深圳存量土地供应首次超过新增土地供应，土地利用模式出现拐点，标志着深圳率先进入了以存量土地供应为主的发展新阶段。借助新一轮土地管理制度改革，深圳努力挖掘存量用地潜力，创新土地利益共享机制，在全国率先开创了城市更新和土地整备两大模式，有效破解了存量土地再开发难题，有力保障了产业发展空间。

目前，深圳正在对存量土地开发手段进行了一次全面系统的梳理整合，通过“拓展空间保障发展”十大专项行动，打出了解决空间瓶颈问题的一套“组合拳”，为城市未来的可持续发展打牢基础。

在违建的攻坚突破方面，深圳通过持续保持高压态势，严守“零增长”底线，确保违法用地和违法建筑“零增长”，按照违建拆除三年行动计划，今年拆除消化违建的目标任务是2000万平方米以上。

在空间高效利用上，深圳坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，将深港科技创新特别合作区、深圳湾超级总部、大空港、香蜜湖等重点片区打造成为集约高效、产城融合、特色品质的典范。

城市更新作为存量土地二次开发的有效路径，为保障产业发展空间提供了有力的支撑。比如，福田区赛格日立工业区升级改造项目和龙岗区岗头村项目调整了产业结构、提升了产业类型。据统计，2012年以来，深圳市通过城市更新累计供应土地约14平方公里，已有99项拆除重建类产业升级项目获批，更新改造后将提供1800多万平方米的产业用房。接下来，深圳将继续坚持政府主导、市场运作、规划先行、传承文化、综合配套、产城融合、宜居优先、分类处理、成片改造、有序更新的原则，完善城市更新政策，加快城市更新改造。

在土地整备方面，深圳通过政府与原农村集体的协商，改变传统征地模式和工作方式，土地开发和利益分配体现基层自治和民主协商，建立了“资金+土地+规划+产权”的土地增值收益利益共享机制，为全国土地管理制度改革提供了可复制可推广的经验成果。2011年至2017年，全市整备完成177.8平方公里土地，有力推动了大空港新城、国际低碳城等重点片区的建设，保障了长安标致、华星光电、南科大、香港中文大深圳学院等一批重大产业项目的土地供应。按照近日公布的《2018年深圳土地整备计划》，今年土地整备的目标是不少于11平方公里。

（原题：《深圳探索存量土地开发保障产业发展空间》）