浙江乐清撤县设市25年：外出乐商捐41800元寓意市要发

在历史长河中，25年，整整四分之一世纪，不算长也不算短。

乐清于东晋宁康二年（374年）建县，始称乐成，五代梁开平二年（908年）改名乐清，一直沿用至今。

1993年经国务院批准，撤销乐清县，设立乐清市（县级）。这是乐清建县1600余年后的大事，已载入史册。

撤县设市不仅是行政区域名称的改变，更开启了乐清城市化、现代化的大门。城市发展日新月异，城市向南不忘北。每个人心中都铭记一个时代，一个属于自己的城市记忆，承载着每个人的记忆与梦想。

这个时候，我们很自然想起撤县设市的“总导演”——乐清第一任市委书记叶建新。不久前，在西子湖畔，乐清日报全媒体记者专程采访了这位老书记。他的回忆解读，让我们对撤县设市又有了一种新的感受，对乐清城市化进程产生了新的理解。

1993年的撤县设市，是乐清改革开放四十年中的一件大事，许多人记忆犹新。25年过去，一个集工贸、旅游、港口为一体的现代化中等城市，已悄然屹立于东海之滨。

如果将乐清撤县设市比作一场大戏，便让人自然想起这场大戏的“总导演”——乐清首任市委书记叶建新。日前，乐清日报全媒体记者在杭州采访了这位年近七旬的老书记。25年前的事对他来说仿若昨日，娓娓道来，一气呵成。

“三廊一港”的由来

1992年10月，叶建新担任了乐清县委书记，撤县设市进一步提上议事日程。

乐清撤县设市，主概念为“三廊一港”。其实早在1993年3月的乐清第九次党代会报告中，叶建新就提出了这一战略性构想。

“党代会报告的眼，就落在‘三廊一港’上。乐清自古做山海文章，但光靠山和海富不起来。考虑乐清地理位置和交通等的局限性搞不了大商业，应该仍然大力推进工业发展，所以提出工贸富市，以工业带动商贸服务业。”

104国道乐清沿线工业走廊就沿这样的思路拓展开来。25年实践证明，工业走廊成了乐清经济腾飞的主跑道。

“说到建设雁荡山风景旅游画廊，乐清拥有雁荡山、中雁荡山沿线山水和人文资源。我们曾经考虑如何把雁荡山的文化品位抓上去，把章纶牌坊和王十朋墓等人文景观修旧如旧，整饰一新。同时把画廊建设和山老区扶贫开发结合起来。”叶建新回忆，“至于乐清湾资源开发长廊，当时想从实际出发，首先将海塘进一步建好，发展水产养殖业、海上旅游，使之成为超越种植业的大产业。”

“三廊一港”中的“一港”，主要是指七里黄华深水良港，来源于孙中山的《建国方略》。对“一港”的提法各界意见不一，蒲岐南岳的一些干部群众主张“三廊二港”。叶建新认为，不管七里港还是蒲岐南岳，都是依托深水良港发展海上交通和商贸旅游业，“一港”的提法足可以涵盖。

“三廊一港”就这样敲定下来了。

“‘三廊一港’发端于乐清的天时地利，大家都有共识，只不过在我任上作了归纳和提炼，明确提了出来。”叶建新说。

撤县设市获批来之不易

“在我之前，几任乐清县领导都有过撤县设市的想法和行动，做了许多努力。我们这届党委政府不过站在前人肩膀上，把这件大事做完。”叶建新说，当时乐清虽然经济实力和发展势头不容置疑，“但也有一些不太符合建市标准，如县建成区域狭小，人口不到25万，还有教育科技医疗卫生、城市设施建设、市容市貌、文明程度等等。”

在省委组织部的工作经历使他拥有了独特的人脉优势，乐清撤县设市审批在省民政厅行政区划处、省政府办公厅等环节一路绿灯。

“县委派在民政系统工作过的县委副书记郑才洪等到北京做了大量前期基础工作。后来我也赴京找中央组织部领导同志帮助联系民政部。到1993年9月下旬，我带队去北京催等批文，几天后批文下来了。”

叶建新记得民政部给乐清批文文号为当年第18号，前面14号到17号的文件当时还没出来呢，传说是乐清在京创业的个别企业家，到民政部积极活动的结果。

批文到手以后，叶建新立即率队返乐，利用国庆假期就乐清建市后的发展目标、战略重点、建市方针、组建撤县设市筹委会等重大问题作了深入思考。国庆节后即召开常委会专题研究，成立撤县设市筹备委员会，下设一个办公室和五个组，由常委、组织部长尚清兼任办公室主任，正式展开工作。每个县领导都有分工。

他制作了一张75×110厘米的撤县设市工作日程表，贴在办公室座椅背后的墙上，倒计时60天的各种任务，每天都写得清清楚楚，完成一项就勾掉一项。

叶建新回忆，乐清从上到下都群情激昂，包括外出的乐商非常高兴，说自己要成为市民了。远在辽宁的赵章汉打来电报祝贺，捐了41800元，寓意“市要发”；乐斯陈呈新在104国道上竖起了两个大牌楼，价值14万元。

“我们制定了建市方针，有科教兴市、质量立市、工贸富市、旅游旺市、法制治市、文明建市等几条。特别提出质量立市，主要是因为以柳市为代表的一些乐清产品，当时还没有完全走出遭人谴责的困境，还有假冒伪劣的阴影。”

关于筹建工作方针，叶建新记得是“热烈、隆重、节俭、祥和”八个字。很多资金来自于社会集资。政府花钱主要的一笔是用于104国道市区段2.1公里的拓宽，而雁荡山路口到灵峰的道路重造，约380万元，来自于社会集资。

撤县设市前，县委常委、宣传部长陈光天专门召集南大街沿街的商户开会，叶建新在会上讲了话，“乐清马上要撤县设市了，这是乐清建县1600年来里程碑式的大喜事，沿街店面牌匾该漆的漆过，招牌该换的换了，打扫干净，好比少妇大姑娘，化点淡妆总会漂亮许多嘛！大家听了哈哈大笑。”

只过了一个星期，叶建新注意到南大街、建设路等街道明显变靓变新，可说是日新月异，“乐清人真办起大事来，那大局观、战斗力、办事效率真是没得说。包括撤县设市的徽标、纪念品等，商家都优惠收费甚至免费制作。还有文娱节目，将乐清历年获温州市级以上的节目重新排演，给老百姓欣赏，主题就叫《雁荡之春》。 没有请别的大明星，就请了白雪等本土出去的明星来免费演出。”

解读乐清精神

关于乐清的精神，撤县设市时确定为“亲和、求是、创新、自强”。

叶建新对此再次作了解读。

“亲和”类似一种化合反应，有亲和力。对老百姓要亲民，社会要和谐。这与十年后的“和谐社会”提法不谋而合。

“求是”，取自“实事求是”，这是中国共产党人为实现“初衷”制定的思想路线，也是叶建新母校浙江大学的校训，乐清发展也要从实际情况出发。

强调“创新”，是因为乐清当时的经济状况和产业结构总体是低小散，假冒伪劣产品也不少，要想持续发展，必须靠创新、靠改革，才能闯出一条新路。

还有“自强”，古今中外，任何国家和民族要想富强幸福，都必须自立自强，概莫能外。更何况乐清偏于海角一隅，制约因素很多，交通也不便，当时到省里办事汽车要开十多个小时，所以强调自强非常重要。多年来，乐清人就是靠自强推动经济社会不断迈上新台阶。

值得欣慰的两件事

为了发展工业走廊，争取获批104国道“四自工程”，林绍濂等市政府领导做了大量具体艰难的工作，但迟迟未果。作为市委书记的叶建新亲自出马去争取。

“当时省交通厅要求先上高速公路和铁路项目。我说这两个项目我们会全力配合支持，但乐清是85公里的狭长地带，亟需拓宽104国道这条内部贯穿的大动脉，否则整体发展会遭遇中梗阻。”

为此，1994年5月，他借省委书记李泽民来乐清检查农业工作之机，当面作了反映。李泽民返杭后给分管副省长张启楣打了电话，张副省长又给省交通厅打了电话，又经历了一些波折，直到1994年11月终于批了下来。

另一件是为乐清争取省里土地指标的事。“乐清正要铺开大干，没土地怎行。碰巧分管农业副省长许行贯来乐清指导工作，我借机汇报了这个事，经反复要求，他才说你先报了再说吧。”

那天是星期三晚上，叶建新马上通知柳市、虹桥等四大镇的书记或镇长，并让规划局、土地局共同参与，立刻编制有关报批文件材料。他接着又与温州、省里土地部门作了联系。

“只用了大约四天功夫，9300亩土地的所有报批材料全部完成。参与人员由于日夜加班，每个人的眼睛都熬得红红的。”

乐清和温州审批一路绿灯。第二周大约周二，叶建新带队到省里，在省土地局和省政府，由于有许副省长的“尚方宝剑”，经过半天的努力，有惊无险终于获批，“那时心里真想山呼万岁，一下子从多天来的紧张中解脱出来。”

后来才得知，当年整个浙江省只批了十万亩左右，乐清就批了9300亩，基本分布在国道两旁。

“为了地方发展，我这也是厚着脸皮豁出去，千方百计把这件事办成。”叶建新说。

撤县设市主题歌

当时有人提议搞个市歌，叶建新认为这难以经得起历史检验，就搞个撤县设市主题歌吧。歌词记得征集了34首，但高质量的不多，叶建新自己找了好多乐清文化人，整晚和大家一起一句一句推敲，他提了四点要求：有乐清历史和文化沿革；有时代感；能振奋人心；通俗，琅琅上口。给人印象最深的一句是“三廊一港，梦圆辉煌”，叶建新称之为乐清梦，至少是一段时期的乐清梦。

两则趣事

撤县设市前，乐清没有一个红绿灯，叶建新认为那就缺少了城市的一个特征，只能算县，甚至是落后的县。原来曾讨论过买礼炮庆祝，后来礼炮不搞了，省下来的钱在南大街和建设路口装一个红绿灯。

红绿灯设好后，有天叶建新和张卫平副市长吃了晚饭，出来散步，看到好多人站在红绿灯路口候着，有一个山民模样的妇女挑着担子，看到这些人不走，说他们“你们这些唐儿头，干嘛站着不走啊？”引起一阵会意的哄笑。

撤县设市当日下午二三点钟，叶建新在柳市长虹村参加中国电器城工程奠基典礼时，接到来电，说乐成镇某村山林过火三五亩。他要求立即组织人力去灭火，对方回答，大喜日子当地一些老百姓不愿意去灭这个火，说要“蓬一蓬”（红火一下），这个火不能灭。叶建新听后哈哈一笑，说还是要抓紧组织人力灭火。后来又组织了乐成镇的干部、武警部队等力量去灭掉了山火。

城市短板变长板

1993年乐清撤县设市前，乐清有四项条件不达标：作为县中心的乐成镇非农户口只有2万多，标准要达12万；工业主要分布在柳市、虹桥，产值较低，还处在严打假冒伪劣地区；建成区只有2.9平方公里，标准为10万平方公里；尚不符合国家设市区划规划方案。这些短板使乐清撤县设市的数次努力无功而返。

乐清经过25年的努力，上述短板完全变为长板。

2017年末户籍总户数37.62万户，户籍总人口130.32万人，其中城镇人口53.05万人。登记的新居民人数55.39万人。撤县设市到现在，乐清人口从欠发达地区向相对发达地区迁移、流动的趋势非常明显。乐清市区户籍人口达33.2万。

2012年乐清被列入浙江省工业强县（市、区），2014-2016年连续三年获省工业强县（市、区）综合评价第5名。2016年，全市工业总产值达1842.56亿元。2017年，全市实现工业增加值380.37亿元，比上年增长8.5%。总体来看，乐清工业经济运行呈现增长平稳、结构优化、质效双升的良好格局，创新力度不断加强。形成了以乐清经济开发区、乐清港湾区为主平台的“一区六园”产业格局。

撤县设市后，拥有了改革开放十多年实力蓄积的乐清，城市建设大手笔绘就。2000年成为乐清城市化突破之年。乐清市委通过《关于加快城市化进程和中心区建设的决定》，提出“拉开框架、向南推进、成片开发、强化功能”，将胜利塘以北全部列为城市建设规划区。2016年省政府批复的《乐清市域总体规划（2013-2030）》明确提出了未来五年城市转型思路——以“一心两翼”为重点，加快中心城市建设。2015年，乐清市区城市建成区面积确定为22.02平方公里。

乐清城市转型的“基调”就此敲定，山水城市格局不断拉开，“一心两翼”的现代化中心城市发展朝气蓬勃，乐清中心城区文化商业精品休闲区和宜居宜业滨水休闲区两大时尚慢生活区基本形成，正立足温州大都市北翼副中心地位进行城市转型，推进空间优化和功能重构，全面提升城市现代化水平。

（原标题为《 改革开放四十周年⒄｜“总导演”忆撤县设市》）