江西省政协的一份调研报告，为何送陕西省政协主席征询意见？

“请各设区市党政主要负责同志阅研，有比较才会有鉴别，要正视存在的问题，更要有改进、完善、提升的决心和举措。”

“这是一篇用心用情、用力用智写就的调研报告，堪称范本！”

“报告选题准，调研深，图文并茂，生动活泼。”

“十个方面的建议管用实用，按报告的路子走，必将给江西城市建设和管理带来大变化。”

……

近日，江西省委书记刘奇和多位省领导对省政协报送的《从“烟头”“厕所”“效能”三大革命和“点亮工程”入手，建设人民满意的文明美丽西安——西安市高质量净化、高水平亮化的主要经验与启示》的课题报告作出批示，高度点赞。

这份以《政协专报》（第1期）报出的课题报告，收获各方好评、肯定，打响了新一届省政协履职建言的“第一炮”。

课题报告出炉的背后，是以省政协主席、党组书记姚增科为总负责，副主席陈俊卿为组长的省政协课题组，用实际行动诠释服务大局、敢为担当、深入务实的优良作风，付出的艰辛与努力令人感动。

立项

今年2月，回乡探亲的姚增科看到，十三朝古都——西安市，夜间全部被点亮，汉唐风韵回，现代元素足，堪称“最中国”，春节期间共接待游客过千万，旅游收入过100亿，令人感叹。

联想到习近平总书记在江西考察时殷切嘱托我省打造美丽中国“江西样板”，以及省委、省政府正在开展的“城乡环境综合整治”行动，春节假期结束后的第一个工作日，姚增科就作出批示，“西安市点亮了，我省南昌市怎么办？各设区市怎么办？各重点旅游景区怎么办？”他要求省政协以此为调研、协商、提案、资政题目，予以立项，并尽快前往西安市考察学习。学西安之长，扬自己之长，又补自己之短。

经向刘奇书记报告，在刘奇书记的重视关心下，4月初省政协把“文明与美丽城市建设省内外比较研究”作为重要课题，并成立课题组。

调动委员力量、汇集委员智慧，是做好政协工作的优势所在，也是提升政协履职能力的重要途径。

“要专业人做专业事，既要做到想参与，更要立足能参与。”课题组采取“三位一体”的方式，特邀省政府职能部门住建厅和城市文化、旅游、照明方面的专家参加，并吸收懂城市、懂文化、懂旅游、懂社情民意的南昌、宜春等市政协主席和委员参加课题研讨。

一项正逢其时的课题，一支人员构成合理的调研队伍，调研由此展开。

调查

“这是一个有‘硬骨头’性质的课题”，课题组成员颇感“压力大”。

啃下“硬骨头”、解决“压力大”，只有一个办法：把情况摸清、把问题弄准、把建议提实。

学习，是调研的第一步。

课题组成员收集汇编、认真学习了《习近平总书记关于城市工作的重要论述摘要》《刘奇同志关于“文明与美丽城市建设”的讲话要点》等近10万余字的资料，还关注《人民日报》、新华社、中央电视台等主流媒体关于美丽西安建设之报道、人民群众之热评，努力把“功课”做足。

为取到“真经”，课题组走进陕西看西安，比较西安想江西，转作风，深调研。

“大家注意到没有，机场高速两侧没有一块高炮广告牌”“这是哪个位置，这集中连片的高楼大厦都统一设置了外墙亮化景观灯”……4月9日晚，刚一下飞机，课题组成员就进入了考察状态。

既要重视书面材料，又要重视鲜活情况。

“亮化的规划是哪里做的”“建设投入市、县、区各占多少比例”“亮化的电费如何分担”“麻烦把平时、周末和重大节庆这三种亮化模式的实施细则给我们”“各级厕所所长由谁担任”“‘以克论净’的考核标准遇到了哪些难题”……课题组利用与当地党政干部座谈等机会取得了很多拿来可用的“真经”。

“我刚才扫描路边垃圾桶上的二维码，下载了‘西安公厕’导航APP，它可以告诉你最近的厕所在哪，这个挺好。”课题组成员、省住建厅党组书记吴昌平说道。

“那就找个最近的厕所，我们现场感受下西安‘厕所革命’的成效。”4月10日，在返回宾馆的路上，陈俊卿改变行程带领课题组成员走进了和平门附近的公厕。

在西安期间，课题组成员采取既考察主要街道、闹市景区，又随机走进公共厕所、建筑工地和背街小巷暗访；既与当地党政干部座谈，又以游客身份与市民对话等多种方式获取第一手资料。

        课题组还通过拜访专家、查阅报刊和网络等方式，研究了上海、杭州、宁波、广州、青岛等地可学可鉴亮点做法与经验。

既要知彼，更要知己。

西安的“真经”取到了，可只有针对我省实际，提出的建议才能“有的放矢”。

“这个地方的亮化过度了，影响司机的视线。”

“这才九点钟，县城的主干道就漆黑一片。”

“这么长一段路连个垃圾桶都没有？”

“景区的缆车安全防护措施不到位。”

“这可是城市的‘会客厅’呀，随处可见垃圾！”

……

在省内调研其他课题的姚增科，心中始终记着“文明与美丽城市建设省内外比较研究课题”。随手捡完垃圾后，他要求随行的工作人员记下问题，并拍下照片。

        课题组还组织召开了由11个设区市有关领导和城管部门负责同志参加的座谈会，了解各地在高质量净化、高水平亮化方面存在的问题。

这只是常规手段，课题组还有“特殊武器”。

在吴昌平的协调下，课题组派出2批6个暗访小组开展暗访，带回了我省11个设区市城区和十大5A级景区存在严重影响城市和景区文明与美丽形象的“问题照片”。

“走破了鞋、磨破了脚。”我省十大5A级景区暗访小组成员汪贤德、熊灵，8天7夜，行程2300余公里，为了发现问题，他们经常放弃乘坐索道、游览车，选择徒步上下山，形成了《我省十大5A级景区“不净、不亮、不绿、不文明”现象暗访图集》，为课题研究提供了有力支撑。

“座谈会与暗访相结合，做到了‘望远镜’和‘显微镜’的结合，既在宏观上看得全、看得远，又在微观上看得深、看得透。”课题组的一位同志如是说。

研讨

        既要调查，更要研究。

“行百里者半九十”。搞好研究，是形成优质建言成果的“最后一公里”。

“我认为，调研报告基础扎实、思路清晰、已趋成熟，但有些地方还有待进一步深化细化，有些地方表达不准确。”

“调研报告对当前现状阐述的部分过多，对策建议部分有的操作性不强。”

“直奔主题，讲意见，说问题。”在研讨中，姚增科提醒课题组成员，发言要省略表扬称赞的话，按照习近平总书记对中宣部《寻乌扶贫调研报告》的批示精神，瞄准我省净化、亮化方面问题这个“靶标”，让课题报告成为可学可用可见成效的“真经”。

一句提醒，引起了发言“瘦身”。大家从报告对实际情况分析把握的准确度到措施对策的实在性，从概念表述到章节字句的推敲，单刀直入地提意见、谈看法。

“报告内容过于宽泛，应集中用力，重点解决县城以上的净化、亮化问题。”课题组成员、宜春市政协主席陈荣直揭报告短板。

“西安是十三朝古都，亮化的最大特色就是很好地展示了汉唐风韵的文化内涵。我省城市最大的共性特点就是临水而建，亮化过程中一定要有江南文化特色。”课题组成员、省建筑科学研究院院长王晓明说。

“西安与我省各设区市从历史到现实市情有太大‘不同’。具体到省内各个城市也有不同的文化差异，如南昌八一广场的建军文化、景德镇的陶瓷文化、新余的工业文化等等，要突出城市文化特色，防止千城一面，千街一样。”吴昌平补充说。

“建议加入壮大我省‘点亮产业’的内容，拉动我省LED照明、亮化设计产业进一步发展。”课题组成员、晶能光电（江西）有限公司副总经理王志说。

“采用讲故事、找差距、提建议的写作思路，运用图文并茂的写作形式很好。我建议保留。”姚增科说。

研讨越来越细，建议越提越实。这次研讨会足足开了5个多小时，且像这样的研讨会有12次之多。

“每一个结论、每一条建议都要有根据。”姚增科、陈俊卿带领课题组反复研讨，一字一句打磨课题报告，报告修改了60多遍，仅姚增科亲自修改就有30多稿，修改稿叠加起来与办公桌齐平。成稿后的报告，还送陕西省政协主席韩勇、江西省人大常委会副主任朱虹、南昌大学副校长江风益等同志征询意见。

“真的没想到这次调查如此细致，研讨如此深入。”课题组成员、南昌市政协主席周关表示，省政协领导的严谨作风，追求高质量的工作态度和责任心，给基层政协干部作出了表率。

成效

课题报告重点研究了西安市从抓烟头、厕所、效能三大革命入手，以点亮工程为抓手，实现城市高质量净化、高水平亮化方面的成效、举措、经验，同时突出问题导向，对省内面向南昌等11设区市城区和庐山等十大国家5A级景区，发现我省净化、亮化方面不同程度存在8个方面的问题，比较西安论我省，就如何扎实有效推进我省文明和美丽城市建设，提出了十个方面的启示与建议。

“如果报告交上去，领导画个圈就没下文了，这绝不是我们调研的目的。”姚增科表示，要让课题研究的过程，成为力促参与课题研究各成员单位比学赶超陕西西安的过程——以更高更严的标准抓所在城市净化、亮化工作。

成效已经或正在显现。

8月1日，我省出台《江西省“厕所革命”三年攻坚行动方案》，《方案》吸纳了课题报告中的可行性建议。

8月7日，省委副书记、赣州市委书记李炳军在赣州市委五届五次全体（扩大）会议上指出，要大力推进城市的净化、亮化、美化和绿化，提升城市颜值和气质。此前，他还邀请课题组的同志到赣州作一次专题报告。

周关赴陕考察回赣后，省委常委、南昌市委书记殷美根即召开专题会议听取汇报，并借鉴西安“以克论净”等做法用诸城市规划、管理建设中。

陈荣在考察回赣后当天就结合西安经验写了调研报告，在宜春市四套班子领导微信群中发布，提出的“亮化”“净化”“美化”建议，许多市领导纷纷点赞。宜春市委书记颜赣辉要求市城建部门和袁州区认真学习借鉴。

省住建厅领导班子听取吴昌平关于西安经验的汇报后，把净化的经验吸收到城乡环境综合整治推进中，开展了第二次督查行动，拟召开全省城市亮化工作提升协调指导推进会。

打一仗，总结一次，进步一些。课题组成员在总结这次课题研究经验的基础上，即将开启“文明与美丽城市建设省内外比较研究之二——文化、绿化提升篇”的调研。

（原标题为《 省政协1号专报出炉记》）