光明网：人口形势严峻，突击重罚三孩家庭令人匪夷所思

在舆论广泛聚焦中国生育率下滑、未来人口形势不容乐观，呼吁全面放开生育的当口，有个地方的做法令人感到匪夷所思。

7月5日，河南柘城县启动抚养费征收工作。社会抚养费由县卫生计生委或县卫生计生委委托乡（镇）人民政府和街道办事处征收，征收人群主要面向全县三孩以及以上家庭，征收标准为夫妻双方上一年度纯收入的三倍。这一做法，近日被媒体翻出，遭受广泛质疑。

浏览新闻，不难发现舆论对当前我国人口形势的解读与预警。2017出生人口1723万人，比2016年减少了63万人，这一数据比之前各方的最低预测还要更低；2017年人口出生率比2016年下降了0.52‰，只有12.43‰，这一数据比日本的出生率还低，人口自然增长率下降到了5.32‰的惊人低生育水平……在这一背景之下，常见的舆论聚焦在如何鼓励生育、提高生育意愿和发放生育补贴，然而河南柘城县却不为所动，依旧对三孩家庭祭出三倍年收入的重罚，难怪公众有愕然之感。

这一做法，看似不违法，但并非不违法就是合理的，该举措从社会政策的角度衡量也很可疑。现如今，整个社会仍在对过去一孩的人口政策进行检讨总结，对未来的人口政策提出分析预测，在下一步政策调整尚未出台的情况下，一地政府突击重罚超生，往轻了说是欠考虑，往重了说则是置公信力于不顾，无视社会观感，缺乏与民众共识基本的同步，面对整体趋势的逆势而动。

事出反常必有妖。据媒体报道，2013年9月，国家审计署发布审计报告称，几乎所有被审计的地方，都存在按社会抚养费征收额向计生部门和乡镇政府“返点”的潜规则，社会抚养费已成乡镇政府甚至村委会的“小金库”。全国鼓励生育已成政策大背景，人力资源和社会保障部主管、中国劳动保障报社主办《中国人力资源社会保障》杂志（月刊）2018年第6期也刊发了一篇题为《全面放开生育刻不容缓》的署名文章，有不愿透露姓名的专家指出，不排除地方财政见此情形，想借“社会抚养费”之名，最后“捞一笔”。

如此一番解读，不知是否猜中当地的心思？有或没有，当地都可以出来解释，在全国上下对生育现状愁眉不展的当下，如此举措出于何种目的？社会抚养费一直未脱“用途不详”的质疑，当地能否解释清楚这笔钱究竟作何用途？当地的人口现状是什么样，重罚三孩的功能意义与社会效果何在？

当前，社会共识其实已经形成：面对严峻的人口形势，亟需国家层面的政策梳理，需确定以鼓励生育为基本精神的激励措施，这是着眼于国家民族存续发展的大计。在这个当口，要严防各地出于种种目的，做出悖离大趋势的反向动作。尤其是这种动机不明、引发牟利联想的动作，实际是拿政府公信力去置换个别地方、部门的利益。同时，需要警惕的是，当各级政策规章的精神缺乏一致性，将严重模糊民众的前景判断，丧失对政策条惯性的稳定信心，进一步延宕提高生育率的政策预期。

如今舆论在对人口政策的出谋划策中，一个重要的意见即是从“人”而非仅仅是“人口”的角度、重新系统性的厘清提高生育率的各项要素，如提供教育、医疗、环境的优质供给，探讨税收减免，加强女性权益保障等，即把一个人的基本需要作为政策起点，从根本上降低生育的机会成本，来作为提高生育率的必由之路。当舆论话题推进到这个地步，在对人的权益高度关注的当下，柘城县的做法，似乎仍有将“人”作为牟利手段的嫌疑，此情此景，着实不可思议。

（原题为《人口形势严峻，突击重罚三孩家庭图啥》）