烟草业通过慈善捐赠“洗白”？专家：应明令禁止并提高烟草税

6月15日，新探健康发展研究中心举办烟草企业慈善捐赠情况信息交流会，会上发布的监测信息显示，近年来烟草企业以慈善捐赠的名义举办了各种类型的赞助活动并进行宣传，与会专家认为，这些“慈善捐赠”的目的无疑是为诱导消费者进行吸烟增加烟草销量，尤其是诱导青少年吸引。

当前，《中华人民共和国慈善法》正迎来首次修订，专家建议应借机对慈善法第四十条第二款进行修订，明确规定任何组织和个人不得利用慈善捐赠宣传烟草制品，使其符合WHO《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）全面禁止烟草赞助的要求。

烟草危害身体健康。我国诸多法律对烟草的营销进行限制，规定了禁止烟草广告。《互联网广告管理暂行办法》规定，禁止利用互联网发布烟草（含电子烟）广告；2021年最新修订的《广告法》规定，禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告。禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告。禁止利用其他商品或者服务的广告、公益广告，宣传烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。

但目前对于烟草业促销和赞助我国尚未有法律约束。

“烟草企业捐赠活动起到的效果跟广告促销赞助是一样的，这类捐赠和赞助影响最大的是青少年。”中国疾病预防控制中心控烟办公室原主任，新探健康发展研究中心副主任、研究员姜垣指出，2016年9月1号生效的《慈善法》第四十条第二款规定与《公约》要求全面禁止烟草赞助差距较大，无法实现履约的要求。另外，由于对违法者尚未规定具体罚则，当前的法律条款亦不具备实际可操作性。

“允许烟草业开展慈善捐助活动，势必成为我国控烟履约工作的巨大障碍。”姜垣说，“慈善就像是充满爱心的天使，但烟草却是夺走人们生命的恶魔。他们是不相融的，是矛盾的。烟草捐赠和慈善就是烟草公司披着慈善的外衣进行着广告宣传的事情。”

姜垣建议，慈善法的修订应全面禁止烟草企业赞助，而不单单是禁止烟草宣传。社会组织不应接受烟草业的赞助，国家应该通过提高烟草税，由政府成立一家健康促进基金会统一管理，用于控烟等公共卫生事务，捐赠才不会成为烟草企业的无形广告。

慈善法第四十条规定，任何组织和个人不得利用慈善捐赠违反法律规定宣传烟草制品，不得利用慈善捐赠以任何方式宣传法律禁止宣传的产品和事项。北京市义派律师事务所主任、律师王振宇建议，“违反法律规定”这句要删掉，即任何组织和个人不得利用慈善捐赠宣传烟草制品。

接受了烟草捐助不宣传不就行了？姚基金秘书长叶大伟表示，不能认为烟草企业捐赠了做好事了就可以“洗白”。“慈善法有很多的公示要求，要求捐赠人必须在慈善中国平台公示信息，烟草企业捐赠的信息一旦公示，公众会认为烟草业是‘好人’，因为他们捐的钱最多。法律的修订应该明确烟草业的慈善捐赠不得接受。”