助力中企出海，ICRC与红十字国际学院发布安全风险管理工具包

“‘一带一路’倡议十周年来，基于多边主义和非歧视性原则，以开放的姿态面向全世界所有国家，是新时代中国与世界关系的缩影。”

6月13日，红十字国际学院院长王汝鹏在红十字国际委员会（ICRC）与该学院联合主办的“复杂环境下海外安全风险管理与实践”暨实用工具包发布仪式上致辞说道，在此背景下，中国企业积极拓展海外业务，在多样化且充满挑战的地区践行着‘一带一路’倡议的伟大构想。”

此次会议发布了新版《复杂环境下的负责任商业和安全管理实用工具包》，旨在更好地帮助中国企业和利益相关方提升其海外业务中的安全风险管理。2012年至今，红十字国际委员会一直与日内瓦国际安全治理中心（DCAF）开展合作，为在复杂环境中运营的企业开发实用工具和指南。两家机构合作的重要成果之一就是这一工具包。

红十字国际学院院长王汝鹏与红十字国际委员会主席中国事务个人特使、东亚地区代表处主任蒂埃里·梅拉为工具包揭幕。  ICRC 图

红十字国际委员会企业事务顾问程芳详细介绍了更新和实施工具包的相关工作。2022年，为确保工具包能更好地为企业提供帮助，项目组对其进行了更新。新版工具包分为四章，围绕企业与政府、公共安全力量、私营安保提供商和当地社区的互动展开。程芳强调：“工具包旨在帮助企业建立良好的政策和流程，以更好应对安全和企业社会责任相关风险。”

“红十字国际委员会在‘一带一路’沿线许多国家长期开展人道行动，深谙当地安全和社会经济动态，并对这些地区的发展挑战有直观认识。”红十字国际委员会主席中国事务个人特使、东亚地区代表处主任蒂埃里·梅拉在会上表示，“因此我们能够从预防角度出发，帮助公司考虑安全问题并纳入其管理体系和政策中。”

与当地社区建立可持续合作

值得关注的是，在发布会上，一些来自中国企业的代表分享了各自在海外工作的一手经验。“作为工具包的细化和补充，我们想向中国企业提供一些有用的工作方法和经验，最大限度地让他们少走弯路，避免重大损失和流血事件。”中国铝业股份有限公司（中铝）几内亚有限公司前首席社区协调官张彰在介绍海外安全专题培训项目进展时说道。

通过多年在非洲等地的工作经验，张彰分享了在与当地社区交往过程中遇到的一些问题与对策。他表示，在驻外工作前期，自己与同事查阅了包括红十字国际委员会、世界银行等国际组织在这方面的工作细则。后来，在不断摸索下，他的团队制定了“谋定而后动，三思而后行”的工作原则。在获得当地政府部门支持后，通过走访基层村落、周边地区，了解对方的相对需求，中国企业在与当地社区互动过程中的一些问题便可得到妥善解决。

“我们要解决这样一种问题，为什么我们要去非洲？中国与非洲有什么相互需求？”张彰说道，“其次，企业到了一个地方发展，他需要履行一定的社会责任，也要理解什么是社会许可。”

事实上，与当地社区相关的安全风险往往与就业、土地、环境、补偿、重新安置和以前公司项目遗留的负面遗产等非安全问题相关，若当地社区对这些问题的担忧和不满无法得到妥善解决，局势会变得紧张，并最终可能导致暴力。对于许多企业来说，发展和维持与当地社区的积极关系仍然具有很大挑战。因此，对于海外项目运营者来说，预防和管理与企业-社区关系相关的冲突至关重要。

发布仪式现场。   ICRC 图

根据《复杂环境下海外安全风险管理与实践暨使用工具包》有关社区关系章节的介绍，当地社区对于外国企业的关切和不满往往是由于治理不力、公共服务不足以及东道国政府缺乏真正的参与造成的。企业必须评估其在当地运营的方方面面，除了安全措施之外，还要考虑如何与现有的营商环境互动，分析其行为是否正在加剧不平等、对资源的竞争，或是稀释了当地社区话语权，“虽然企业不能也不应取代当地政府，但可以努力支持更有效的政府作用。”

红十字国际委员会东亚地区代表处副主任纪博瑞在闭幕致辞中也强调，在复杂环境中，公司不仅需要政府颁发的法律许可来开展业务，还需要当地社区给予的社会许可。工具包借鉴了一线经验和最佳实践，可以作为中国企业在此类环境下开展行动的指南。

工具包帮助安保企业管理风险

新版中文工具包的推出标志着在复杂环境中促进中国公司负责任的商业行为和安全管理的一个重要里程碑。通过提供实用指导和培训资源，红十字国际委员会和红十字国际学院希望帮助中国公司加强驾驭风险的能力，敦促其执行国际标准，从而为“一带一路”沿线的可持续发展作出贡献。

自2013年“一带一路”倡议提出以来，中国企业在世界各地的投资和业务规模大幅增加，有些企业可能布局在高风险或受冲突影响地区。在此类复杂环境中，企业或面临诸多风险和挑战，对其人员、业务和当地社区均产生不利影响。

为服务走向海外的中资企业，新版工具包囊括了与公共和私人安保服务提供者合作的详细指南。如何与私人安保公司签订合同、怎样处理与安保人员的劳资关系、安保责任划分和必要的监督、培训和相关的人权保护等议题都在工具包中得到了讨论。

北京控险咨询有限公司总经理屠年风分享了他在中国企业海外安保管理实践方面的心得。他强调，“工具包能够帮助中国安保企业合法合规地走出去、走进去，更好地融入当地社会，了解当地法律法规、宗教信仰和民族习惯，发挥了为中国企业走出去保驾护航的重要作用。”

“我一个月前拿到这本工具书，立即认真学习了它。它填补了一些我们之前工作中的空白。”他说，“安保工作中的技防、物防和人防层面中国企业已经有了很大进步，在世界上也较为领先，但在公共关系方面还有明显的提升空间。”

屠年风坦言，在出海初期，他经历了一些观念调整。随着参与项目的增多，他和同事逐渐发现，海外安保和原先在国内的安保工作相比十分不同，并非简单地将相关人员派遣出去处理突发情况便可了事，而是要综合考量所服务的中资企业与当地各个相关方的复杂关系。

“中资企业在当地的需求使我们必须要有一个关于安全的长期规划，要考虑到企业在当地的长期存在。”屠年风说，“在过去的海外安保工作中，我们也和美国、英国、加拿大的安保公司有过接触，通过这些交流我们不断总结经验。”

另外，中资项目在海外的分布情况往往呈现出点多、面广的特征，难以从国内调出大批安保人员常驻，因此需要实现一线安保属地化。“作为安全咨询公司，我们只能派遣少量人员常驻，培训和指导当地安保人员完成工作。这样既能更好地融入所在社区，也可以有效降低风险和成本。”屠年风说。