周晋峰：普遍与公平：公益、伦理、法规的三层递进

【中国绿发会讯】前不久，首届中国计算机学会（CCF）技术公益大会曾邀请我去做了一个主题报告。我当时提出了一个议题：什么是最大的公益？今天的讨论，我想延续我上次的思考，结合互联网募捐平台的普遍服务与公平，谈一谈什么是最基本的公益？‍

普遍与公平：公益、伦理、法规的三层递进

最核心的、最基本的是普遍与公平，普遍与公平是从公益上升到伦理，上升到法规，这是一个三层递进的逻辑。

什么是公益？做好事是公益。

什么是伦理？做正确的事是伦理。

什么是法规？你必须要做的事是法规。‍‍

普遍与公平，原来是公益，后来是伦理，现在是法规，是必须要做的。

什么是普遍与公平的服务？

这要从特许经营讲起，在工业文明发展之后，特许经营不断被推广。比如电信，国家批准电信给大家提供电信服务，这是一个特许经营。特许经营人掌握了这个特权之后，是不是也要配套义务？现在的文明要求掌握特权就要配套义务，基本的配套义务就是普遍与公平的服务。

我最早注意到这个问题是关于加油站。在一个很偏僻的地方有一座加油站，我问在这里经营加油站能挣钱吗？他说不挣钱，甚至赔钱，但是‍‍普遍与公平服务要求他们必须在这设。‍‍因为如果享有了特许经营，却只在能挣钱的地方设立，那一些偏远的地区、不挣钱地方怎么办？‍‍那些地区的人就没有权利得到应有的服务吗？

邮政也是这样，有一些偏远地区的邮政‍‍也是亏钱的，但是国家给了邮政特许经营，邮政必须提供普遍公平服务，‍‍这也是现代文明的一部分。这不是企业在做好事，这也是从公益上升到伦理，‍‍又从伦理上升到法规，所要求他们必须要这么做的。

公益的普遍公平与服务

今天我们讨论的普遍与公平的服务，在有些行业有些领域还可以属于公益，更大范围的普遍与公平服务，更加超法规规定的普遍与公平服务。网络募捐平台普遍与公平服务已经有明确的法规规定。一些募捐平台也是经国家部门特别授权，特许经营，提供互联网公益的募捐平台服务。但如果这些平台存在不让一个消费者，一个热爱生物多样性的普通的人民群众对生物多样性募捐的情况，那么平台就违反了普遍与公平服务的基本原则和法规。如果平台存在不允许上生物多样性保护项目的行为，我认为，作为个人消费者就可以起诉，因为这些平台违反了普遍与公平服务的基本原则。

作为募捐平台要有三项服务

首先，要服务政府。慈善作为调节功能，推动公平，推动社会进步，那么必须要服务政府。‍‍

第二，要服务行业。所有的公益机构，如果来申请募捐，募捐平台有没有权利拒绝。只要法律没有判定公益机构不许在平台募捐，募捐服务平台不可以拒绝，因为这是特许经营提供普遍与公平服务的基本要求。

第三，要为所有人服务。我们的政府，我们的社会，我们的企业在人类文明中有个进步的过程‍。社会进步之后，更注重为大多数人提供普遍与公平的服务。今天我们人民政府要为所有人民服务，政府授权的特许经营基本原则也是要为所有人服务，不能因为募捐平台所属的企业自身要拉流量，认为某些募捐题材能募到更多的资金，就拼命地推动相关募捐题材上线，或者因为某一募捐题材、某一公募机构和这些募捐平台有战略合作就支持它。‍‍

绿会起诉过或者批评过的网络募捐平台，上募捐项目难，这公平吗？

本次会议讨论之前，我们还邀请了一个获得了网络公募平台资格的，在网络公益募捐平台中占有重要地位的网络公司，但他们拒绝来参加。他们的理由是什么？说绿会起诉过我们，所以不参加。因为绿会起诉而不给绿会上公募项目，这是违法的。因为政府给他的特许经营，那他必须为社会、行业、政府和人民提供普遍与公平的服务。

‍刚刚只讲到普遍，公平的问题就更严重了。

大家在募捐平台，‍‍能找到想支持、喜欢的项目吗？你寻找搜索募捐项目方便吗？不光是有一大批公募项目没有获上线，‍‍还有一大批项目通过平台的一些结构设计，被埋在深层几乎难以找到。这算不算是公平？公募平台有没有权利对公募项目进行排序？进行推流、拉流，进行管控？这就属于公平的问题。

普遍与公平服务在我们的邮电、电信很多领域做得非常的好，包括电视、电视网络，原来卫星电视架设卫星电视设备，这都是为公民服务的要求。

公益，什么是最基本的？人民做公益的愿望已被特许经营了。今天的互联网是人民参与公益的一个很重要的部分，那么网络募捐平台必须要承担普遍与公平的服务的义务。作为一个在生物多样性保护与绿色发展领域内的全国性的具有公募资格的慈善组织，却不让上线项目，这也是剥夺了人民群众支持生物多样性的权力。募捐平台的存在这种任性的自由的，有关部门应该撤销其公募平台的资质，或者要求他立即改正这个错误。‍‍

绿会自身的普遍与公平服务，能不能做流浪动物保护？

中国生物多样性保护与绿色发展基金会，也是特许经营，在全国性慈善组织中国家级的基金会，从事相应的业务，对我们这也是一个“特许经营”。我们要不要提供普遍与公平的服务？我们当然必须也要执行这个原则。那么具体就有事来了：为了关注并推动解决社会流浪动物的议题，我们建立了平台，成立一个小组来保护流浪动物。可有人就说生物多样性保护不包括流浪动物。为此我们认真的咨询了法学家、科学家，并研究相关文件。

生物多样性不是只保护濒危物种。生物多样性，包括基因多样性，物种多样性和生态系统多样性，物种多样性里头包括动物、植物、微生物，动物中当然包括宠物、流浪动物。从科学上从法律上讲，流浪动物、宠物当然也是我们生物多样性工作的一部分。我们能不能因为我们最主要的是保护濒危物种的工作，而不给这些人提供平台和支持工作呢？基于普遍与公平的服务要求，我们责无旁贷的应该要支持。‍‍当然关于流浪动物，很多问题的观点上大家都有不一致的地方，比如就我个人来说，我认为宠物问题上应该第一是慎养，第二是不遗弃，不要让宠物变为流浪动物。

出于普遍公平服务的原则，我们对希望绿会提供流浪动物救助服务的人群，对这样的生物多样性相关领域的工作，提供了业务支持与服务，并在法律允许的框架下，支持大家去开展相应的工作。我们的出发点是普遍与公平的服务。类似的‍‍也包括动物的表演，动物虐待等很多事情。我们在普遍与公平服务领域里面，也希望接受大家的监督，并和大家共同讨论，做好这项工作。

整理/Sophia 审/Tammy 编/angel

本文来自“中国绿发会”微信公众号