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布林肯出访沙特，美沙关系将走向何方？

2023-06-13 11:37

来源：澎湃新闻·澎湃号·湃客

原创张盛

6月6日，美国国务卿布林肯抵达沙特阿拉伯展开为期两天的访问，这是自5月初美国国家安全顾问沙利文访问该国后，美国政府又一高层来到该国。尽管拜登在其总统竞选期间曾表达了对沙特王储小萨勒曼的强硬立场，并将其领导的沙特政府称为“贱民”。这对美沙关系造成了负面冲击并促使沙特加速调整对美国的立场。但是随着一个月内拜登政府两位重要官员陆续造访沙特，正如白宫国家安全委员会发言人约翰·柯比（John Kirby）所言“布林肯此行将专注于推进美国和沙特的关系”，这对世界传达出一个明确信号：虽然有分歧，但是拜登对美沙两国关系依旧十分看重。

美国为何重视沙特

在美国众多的盟友中，沙特是一个十分独特的存在。沃克斯新闻（Vox News）曾在2016年沙特处决47名宗教犯人后评价“只有面对与沙特的盟友关系时，华盛顿才会对自己所笃信的价值观视而不见”。在布林肯访问沙特当日，美国国务院发布了一篇名为《美沙关系：八十载伙伴关系》（以下简称《伙伴关系》）（United States-Saudi Arabia Relationship: Eight Decades of Partnership）的政情简报，将两国关系形容为“牢固且持久的”。之所以沙特能够让美国长期搁置意识形态上的冲突，并尝试在逐渐自身影响力在中东式微的背景下重新释放友好信号，主要有以下原因：

外交战略与地区影响

中东地区国家有着复杂的宗教关系，其中既包含伊斯兰教与犹太教的冲突，也有伊斯兰教内部的矛盾。美国对外关系委员会（CFR）高级研究员雷切尔·布朗森（Rachel Bronson）认为在中东地区，宗教既是政治的一部分，同时又高于政治，这就是为何美国前总统艾森豪威尔曾试图将沙特国王塑造成伊斯兰世界的领袖，因为这将便于美国通过与沙特一个国家的关系去影响与该地区其他国家的关系。布林肯出访前一天曾在美国极有影响力的亲以色列游说团体美国以色列公共事务委员会(AIPAC)的一次会议上发表讲话时表示，通过促进以色列与沙特实现关系正常化并最终使以色列与伊斯兰世界关系正常化是符合美国国家安全利益的。目前伊斯兰世界与以色列的冲突焦点是围绕巴勒斯坦展开的。在《伙伴关系》中，白宫对沙特向以色列民用飞机开放领空给予了赞赏。作为美国在中东地区最重要的盟友，以色列始终困于地区冲突的囹圄，而作为美国另一个盟友的沙特近年来有缓解两大宗教国家关系的倾向。就目前拜登政府而言，如果能促成以色列与伊斯兰世界大国沙特之间实现某种程度的关系正常化，不论是对美国或是对拜登明年的选举而言，都是亮眼的政绩之一。

美元霸权

美国与沙特的关系始于能源，但最终立足于货币。沙特的石油产量一直占据全球总产量的10％以上，并拥有广泛的石油输出网络，这使得沙特阿拉伯成为全球能源市场中最重要的参与者之一。1933年，沙特授予美国标准石油公司在东部省份勘探石油的专有权；1938年，美国和沙特的合资石油企业——阿美石油公司成立，也就是此后大名鼎鼎的沙特阿美公司的前身；1943年，罗斯福总统宣布沙特的安全是美国的“重大利益”，尽管沙特在轴心国-盟国冲突中保持中立。上世纪70年代，在美沙两国确立“能源换安全”的体系后，沙特承诺石油以美元计价，并说服产油国组织其他成员也使用美元结算石油，确立了美元的霸权地位。尽管由于页岩油技术的发展，美国已经成为能源的出口国，沙特在能源供应上的作用正在消减，但因为长期使用美元结算石油，导致沙特常年持有巨额美元外汇，从而有利于美元的国际信用。

安全与军事利益

在《伙伴关系》中，白宫强调与沙特的安全合作是双边关系的支柱。美国是沙特最大的国防供应商，目前仍保有1400亿美元国防项目的订单，这使得美国的军工复合体可以从沙特攫取巨额财富。两国的安全关系始于二战期间，成熟于冷战时期。1951年，美国和沙特签订了共同防御援助协议，建立了盟友关系。尽管此后沙特逐步将两国共同建立的阿美石油公司国有化，但出于对抗苏联的目的，两国的安全关系持续深化。随着1990年伊拉克入侵科威特的开始，沙特开始担心由于自身拥有大量油田而同样遭到入侵，因而在北约军队将伊拉克击败后，与美国达成协议促成驻沙美军的成立。沙特地处西印度洋，战斗机从该国起飞可以迅速抵达红海和苏伊士运河。《哈佛国际评论》（Harvard International Review）指出保护沙特的安全为美国带来的最大利益就是增加了地区内的美军存在。因此维护与沙特的关系可以确保美军继续保持快速掌控世界上最重要水道的能力。

美沙利益根本性分歧

拜登上任后，由于其高举“价值观外交”的旗帜，使得美沙关系出现了裂痕。回顾两国关系历史，其分歧一直存在。早在1973年，沙特曾发起对美国的石油禁运以抗议美国在当年的“赎罪日战争”中支持以色列。尽管随着苏联在1979年出兵阿富汗导致沙特重新倒向美国，关于以色列的问题却一直是横亘在美沙关系中的“裂谷”，而随着国际形势的变化，两国之间更多、更深入的分歧开始显现。

沙特重视主权与自身利益 V.S. 美国干涉内政

2018年的“卡舒吉遇害事件”导致美国与沙特在伙伴关系上出现明显分歧。虽然特朗普任期内美国在官方层面压制住了此事的舆论影响，但随着重视意识形态领域的民主党总统拜登执政，美国对沙特政府处理内政问题所表达不满乃至干预的倾向性越发明显，将沙特称为“贱民”的过激指责令两国关系恶化。《国家报》（El País）认为沙特和美国所谓“八十载伙伴关系”只是建立在利益互换上，当沙特主权与美国价值观冲突而美国习惯性干涉沙特内政时，这将使沙特感到不满。

此外，在国家利益层面沙特也面临美国的干涉。乌克兰危机爆发后，能源价格飙升，拜登曾出访沙特试图说服该国提高原油产量缓解因产能不足造成的油价压力。但是以沙特为首的石油输出国组织OPEC+却在拜登访沙后宣布减产，这使得美国对沙特愈发不满。美国国务院副发言人韦丹特·帕特尔（Vedante Patel）表示布林肯此行出访的焦点之一是说服沙特增产原油以使能源价格进一步降低以保持经济的持续增长与满足美国家庭较低的用油成本。然而对沙特而言，虽然目前其正在推动经济结构的多元化发展，但能源收入仍旧是该国主要的财政来源之一。沙特能源大臣阿卜杜勒-阿齐兹·本·萨勒曼（Abdulaziz bin Salman）则表示沙特所做的一切首先是要满足自身的发展需求，而非将他国利益凌驾于本国需求之上，因此沙特有权就自身能源开采计划作出不受干扰的安排。得克萨斯农工大学中东问题教授格雷戈里·高斯（Gregory Gause）指出沙特在与美国的交往中时常处于既需要美国保护但又不满美国对其内政干预的困境。但目前随着两国分歧增加并且沙特一方的核心利益面临美国“盘剥”，两国关系必然面临挑战。

沙特谋求地区大国地位 V.S. 美国视沙特为“功能性”国家

作为海湾地区拥有较强实力国家的实际领导者，小萨勒曼正试图将沙特所拥有的物质能力转化为地区领导力，使沙特成为海湾地区具有强大影响力的国家。在2016年推出的《VISION 2030》规划中，沙特的愿景是将该国打造成阿拉伯和穆斯林世界心脏、全球投资的主导力量和中心、以及链接亚欧非三大洲的全球枢纽。近半年来的“中东和解”浪潮就体现了沙特正在逐步实现其愿景。以叙利亚重返“阿拉伯联盟”为例，该事件意味着阿拉伯世界的进一步团结，而在叙利亚回归阿盟的过程中，沙特发挥着重要作用。5月19日在吉达举行的阿盟峰会上，小萨勒曼热情地与叙利亚总统巴沙尔·阿萨德握手问候。

但是美国对此却有微词。在美国的视角中，沙特被视为一个能源大国，尤其是石油和天然气方面拥有重要地位。但是对于美国而言，沙特的地位源自与美国的特殊关系。美国一直试图维持其在全球的主导地位，而这种主导地位是建立在“石油-美元”的基础上。至于对于中东地区的领导地位，布鲁金斯学会（Brookings）高级研究员丹尼尔·拜曼（Daniel Byman）认为沙特的地区领导地位来自于美国的“认可”，其中主要是沙美安全合作的成果。然而在“中东和解”的时代背景下，沙特海湾研究中心（Gulf Research Center）主席阿卜杜勒阿齐兹·萨格尔（Abdulaziz Sager）指出在吉达举办的阿盟峰会向美国发出了一个信号，即“中东地区可以在没有美国人参与的情况下由沙特领向和平的道路”。

沙特对冲战略 V.S. 美国排他性同盟

在当前全球大国竞争日趋激烈的背景下，如同世界上大多数国家一样，沙特并不希望成为潜在冲突中的一员，因此相比于仅和美国保持传统关系外，沙特与国际上多个大国均建立了合作互利的关系。在美国的盟友里，大部分国家都是以西方文化背景为基础构建上层政治体制的国家，它们有着较为相似的国家利益，因此在面对国际事务时常常保持行动统一。比如在乌克兰危机中，美国主导了大量针对俄罗斯的制裁措施，包括针对俄罗斯能源进入国际市场的限制，其盟友纷纷跟随。但是在这一具体问题上，沙特与俄罗斯有着共同利益。《纽约时报》（New York Times）指出“维持国际油价并保持盈利是沙俄的共识”。正因如此，沙特并不接受美国“制裁俄罗斯”的建议，并与俄罗斯保持着紧密的关系。尽管沙特同时也对乌克兰进行了民用领域的援助，但始终距离那些与美国共享所谓“相同价值观”的国家采取的行动相去甚远，而这使得美国对沙特感到不满。

此外，沙特正在采取措施降低对美元的依赖。根据沙特中央银行发表的一份报告显示，该国的美元外汇储备在4月下降了88亿美元，达到13年来的最低点。与之对应的是沙特与俄罗斯签署了石油合作协议，在该协议明确了用本国货币结算的事项。前美国驻沙特大使傅立民（Chas W. Freeman Jr.）认为美沙关系之间赖以维持的“能源换安全”的桥梁已经消失，随着世界格局的变化，沙特与诸多新兴大国都维持着良好的关系，因此沙特并非像冷战期间或上个世纪90年代时只能依赖美国。故而当沙特有更多选择并试图通过广泛培养合作关系使自身拥有更灵活的“外交身段”时，美国试图对沙特与其他大国合作进行的限制乃至于批评就成了两国关键性的分歧。