上海杨浦区“一线工作法”：一线了解民情，一线解决民忧

【编者按】

中国大陆境内第一个自由贸易区是如何诞生的，汽车业对外开放从哪里起航，上海浦东开发区有哪些“全国第一”……改革开放40年来，一批又一批具有原创性的改革开放措施闪耀着首创精神的光芒。

2018年，中国改革开放40周年之际，澎湃新闻6月22日起推出专题报道，展现40年来的改革开放标志性首创案例。

“知民情，情况在一线了解；解民忧，问题在一线解决；聚民智，工作在一线推动；听民意，干部在一线考评”，自2005年上海杨浦创造性地提出“一线工作法”以来，解决了许多居民和企业的困难。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者近日从杨浦区获悉，该区的“一线工作法”领导探索形成了主动了解群众诉求、上下联动解决问题、评价评估考核反馈的完整工作体系，并与全市开展的机关干部组团式联系服务群众紧密结合，不断从工作内涵、工作主体、服务对象上拓展深化，创出了过得硬、立得住的群众工作品牌。

税务专家团队上门“会诊”

2018年2月，杨浦区税务局通过大调研走访企业了解到，上汽大通汽车有限公司作为上海汽车集团股份有限公司的全资子公司，自2017年起公司开始自营出口业务，当年的出口销量即达到1万多台，该公司本部和研发中心在上海，并设有试制车间，生产制造由一家非独立核算的无锡分公司承担。上汽大通汽车有限公司总经理姚力挽向税务部门求助，生产地和总部不在一处，是否可适用生产企业自产货物的出口免抵退税政策？

为在最短的时间内解决企业的难题，杨浦区税务局第一时间派出税务专家团队上门“会诊”，同时将情况上报上海市税务部门。上海市税务部门立即参与指导，来到该公司总部实地调研。税务人员发现，该公司在上海总部有产能布局，具备生产资质，虽然生产基地在他处，但生产的控制和技术研发、产品出口环节都在上海。经反复研究，认定该公司具备自产自销的能力，可享受出口退税政策。在税务人员的辅导下，该公司很快办妥了退税手续。

很快，上汽大通汽车有限公司收到了第一笔出口汽车的退税款，合计5210万元。“没想到这个问题会这么快解决，几千万元的退税款为企业资金周转提供了极大便利。我推算了一下，今年的退税额将达到1亿元。有了税收的支持，对于公司的拓展就更有信心了。”该公司总经理姚力挽说。

解决居民区污水管堵塞

2018年5月，四平路街道鞍山七村26-29号居民给杨浦区建交委和街道赠送了一面锦旗“尽职责心系百姓，共兴建和谐社会”。小小的一面锦旗，诠释的是大调研•在一线，问需问计，把居民的“小事”当作社区的“大事”来做和干部作风的转变。

“一线工作法”领导杨浦区建交委副书记林胜峰、街道办事处副主任王长伟、联络员徐亦章等在鞍山七村走访调研座谈中了解到，鞍山七村26-29号居民反映门前污水管堵塞，夏季污水满溢，冬季路面结冰，常年堵、常年溢、常年通，就是不见好，就像一个永远循环的圈，严重影响居民日常生活，造成居民出行的安全隐患。有关干部了解到这一情况后，赶往第一现场查看，查找原因，找解决对策，想办法尽快解决居民困难。

调研组从居民“最急迫、最关心、最眼前”的问题着手，立即召集相关职能部门商讨解决方案，并反复征求居民的意见建议后，最后确定了解决办法。

为了减少对居民日常生活的影响，有关部门要求施工单位在最短时间内施工改造地下管道，重新更换成新的大口径管道，并将原污水、雨水合用的管道改造为污水、雨水分流，彻底解决管道堵塞问题，同时将原来的路面翻新铺设成沥青柏油路面，使门前的坑洼地面也得到解决，避免了路面油污的沉积。

在解决管网路面问题的同时，调研组还从源头治理入手，考虑到鞍山七村26-29号的底楼多是经营饮食方面的商铺，采取由街道相关职能部门与临街商铺的店主协商签订了“门前责任制协议，并监督其履责。

整治停车难题

杨浦区长白新村街道安图居民区为老式混合型住宅小区，共有2082户，常住人口近5000人，硬件设施比较薄弱。随着小区的车辆不断增加，原有的70个车位早已无法满足居民的停车需求，非小区车辆进出、随意停车等现象突出，导致应急车辆无法正常通行，给小区居民生活安全带来十分严重的隐患，小区居民对此意见不断，矛盾日益突出。

针对该问题，在“一线工作法”领导的带领下，有关部门多次深入小区实地查看并向居民了解情况，会同居民区党总支，牵头召集居委会、业委会、物业及业主代表共同参与小区综合整治联席会议，商讨研究整治小区停车目标、方法与步骤，最终确定了综合整治小区停车三阶段的工作方案。

整治前期（2014年-2015年）成立“安聚”车管工作站，广泛进行车辆排摸，科学合理划分停车位。通过座谈会，发动群众共同参与研究讨论，最终形成多数人意见相近的方案，小区新增车位46个，有效缓解了小区停车难问题。

整治中期（2015年底-2016年中）张贴规范停车公告，制定停车收费标准，安装进出道闸与划线。

整治后期（2016年中-至今）采取两项措施。一是引导宣传通行规则。在小区门口与显眼处张贴车辆进出与停放规定，并进入半个月的车辆试运行，居民会每日安排志愿者，业委会、居委会成员轮流在门卫与小区内值勤，引导小区车辆遵守通行与停放规则，对不遵守规则的车主进行劝导，经过一个月左右的时间，通行车辆基本形成按规则行驶，并养成良好的停车习惯。二是规范收取停车费。在听取广大车主的意见后，明确了收费标准，即本区住户100元，租赁户150元，单位车辆120元、第二辆车150元。老旧小区改善环境的资金有了新的保障，车辆管理进入常态化、长效化的运行中。

虽然这次整治取得一些成效，但随着小区车辆的不断增长，以后可能会产生新的矛盾，为让“大调研”工作更有的放矢，街道目前已出台“两份清单”：“大调研走访问题汇总清单”，针对不同部门调研收集的不同问题进行汇总分类，类似问题统一解决；“大调研任务清单”，确保调研主体任务清、职责明，调研对象不遗漏、不重复。